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廉政公署

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廉政公署廉政公署於1974年成立,专责打击.香港的反工作可追溯至100年前、而廉政公署的成立,实为本港肃贪史上的一个重要里程碑.
1974年以前的肃贪工作:早於1898年,问题严重、荼毒社会,备受关注.当年政府制定《轻罪惩罚条例》,将贿赂列为一种违法行为.该条例於1948年被《防止条例》所取代,并由警务处反部负责执行.其后,政府於1971年5月制定《防止贿赂条例》,扩大惩治的范围,加重刑罚和赋予更大的权力侦查案件.1973年6月,一名总警司,在接受反部调查期间潜离本港.当时的总督麦理浩勋爵便委派一个特别调查委员会,研究该宗事件的、检讨反法例的效用,以及作出可行的修订建议.基於委员会其后公布的调查结果及社会的诉求,总督於是设立一个独立的机构以对付,令本港的反工作进入一个新纪元.
廉政公署的成立:《廉政公署条例》於1974年2月15日制定,而廉政公署亦於同日成立.廉政公署并不隶属政府公务员架构,而廉政专员则直接向香港特别行政区行政长官负责.廉政公署透过有效执法,教育及预防「三管齐下」
的策略,肃贪倡廉、致力维护本港公平公正.廉政公署设有三个部门,分别执行有关工作执行处,防止处和社区关系处.以2005年年底计算,廉政公署编制共设有1 334个职位.廉政公署的工作,由四个独立谘询委员会严密监察,委员会成员来自社会知名人士、并由非官方人士出任主
席.在制订任何有关本港问题的政策时,廉政公署均听取问题谘询委员会的意见.审查谘询委员会负责监察对投诉进行的调查工作,并且提出意见.廉政公署会就如何改善容易导致问题的措施及程序,听取防止谘询委员会的意见.社区关系市民谘询委员会则就如何教育市民的祸害,以及策动市民支持反贪工作,提出建议.如有市民对廉政公署或该署人员感到不满,独立的廉政公署事宜投诉委员会便会审查有关的投诉、监察处理投诉的工作,并建议廉政专员采取适当的跟进行动.
执法:执行处是廉政公署的调查部门.执行处首长身兼副廉政专员.该处负责接受,研究及调查被指触犯《防止贿赂条例》,《廉政公署条例》和《选举(舞弊及非法行为)条例》的案件.此外,若有公职人员的行为与有关或可能引致,该处亦须依法调查,并向行政长官作出报告.对於触犯上述三条法例的罪行、调查员可行使拘捕权力.此外,在调查触犯《防止贿赂条例》或《选举(舞弊及非法行为)条例》的案件时,如揭发其他有关罪行、调查员亦有权采取拘捕行动;这些罪行包括《盗窃罪条例》
和《刑事诉讼条例》所列出的某些罪行、以及与妨碍司法公正有关的罪行.律政司负责审阅执行处经调查所搜集的,并建议应否进行检控.凡根据《防止贿赂条例》第II部提出检控的案件,在进行检控前、必须获得律政司司长的同意.
:市民可亲身到廉政公署24小时开放的中心或设於不同地区的分区办事处.由1974年至2005年年底为止,廉政公署共接获165 909宗(不包括与选举有关的投诉)、其中91 196宗与有关,而在该等与有关的中、共有45 368宗涉及政府雇员.近年,约有七成的均是具名的.若属於廉政公署调查范围以外的罪行、均会转交或其他机构跟进.与刑事罪行无关的投诉、则会转交适当的政府部门或其他机构处理.如属具名,廉政公署会在徵得投诉人的同意后,始将交由其他机构处理.
调查及检控工作:由1974年至2005年,在91 196宗与有关的中、执行处共调查了57 277宗,结果遭检控的共有12 061人、其中1 993人为政府雇员,3 553人被指控意图行贿政府或公共机构雇员或与他们共同牵涉於公营机构案件中.此外,共有356名公共机构职员被检控,另有6 159人涉及私营机构案件.在2005年,廉政公署共接获3 685宗与有关的(不包括与选举有关的投诉)、并对其中2 946宗进行了调查.年内、有348名人士遭到检控.在完成检控程序的350人中、有263人被定罪.另有226人所涉及的案件於年底时正在法庭审理中.至於仍在积极调查的案件,则有
1 356宗.
防止:廉政专员具法定责任审查和建议改善政府部门和公共机构的工作常规及程序,以减少可能滋生的机会,同时按法律规定向要求防贪服务的市民提供协助.这些工作由廉政公署的防止处负责.防止处就公营机构的工作常规及程序,进行深入的审查研究,并协助各机构有效地推行各项防贪建议.截至2005年年底,该处已发出超过2 900份审查报告,其中96份在2005年内完成,涵盖范畴包括采购、工务工程,人事管理,执法,合约管理,发牌及注册制度,以及公共基金分配.除了进行详尽审查研究外,该处亦会在公营机构需要防贪意见时,例如在制订新程序或政策时,迅速提供意见.该处亦会应私营机构的要求,提供防贪谘询服务.其私营机构顾问组自1985年设立以来,已先后超过4 400次向私营机构给予防贪意见.该组在2005年向私营机构提供意见逾360次,而这些机构大部分为一些缺乏内部管控经验或能力的小型公司.此项服务费用全免、而一切资料绝对保密.顾问组的服务热线为为协助机构建立防贪能力、防止处制备了一系列简便易用的《防贪锦囊》,就容易出现问题的范畴,如采购、人事管理及建造等、提供防贪指引,务求把舞弊的机会减至最少.
社区关系:社区关系处负责教育市民认识的祸害,并推动市民支持肃贪倡廉的工作.近年,每年由独立调查公司在本地进行的调查显示、绝大部分的被访者(99%)均认为廉政公署值得他们支持.社区关系处透过分区办事处及大众传播媒介,包括电视剧集,电台节目,电视和电台宣传短片及声带,以及新闻稿,宣传肃贪倡廉的信息.该处同时设立廉政公署网站与市民的沟通.香港的成功有赖廉洁的公务员队伍.在2005年,社区关系处为62个政府部门辖下的18 000名公务员提供防贪培训.该处与公务员事务局维持紧密合作,於2004年共同推展一项为期两年,以协助各政府部门强化诚信文化为目标的「公务员廉洁操守深化计划」.社区关系处在2005年6月举办了一次、让本地及海外公,私营机构的领袖共同探讨新的诚信挑战及分享诚信领导的经验.此外,社区关系处亦定期向公共机构雇员提供防贪培训.社区关系处於1995年5月成立香港道德发展中心、以持续推广商业道德.中心於2001年推出网站外,社区关系处亦继续与不同行业和专业,包括银行、保险,建造,旅游、贸易及物业管理等相关的监管及专业团体建立伙伴关系,向业界推广良好企业管治及廉洁操守.社区关系处於2003年年底推行一项为期两年的「商业道德推广计划」、鼓励上市公司的管理高层支持及实践诚信管理和良好企业管治.是项计划已於2005年年底完成,合共接触了740间上市公司、包括全部33间恒生指数成份股份公司.其中接近八成的上市公司已采纳或正积极考虑采用廉政公署提供的各种防贪服务.社区关系处在2004年推出「诚信管理两地通跨境营商防贪资料套」.该处积极与各商会和贸易组织合作,推广该跨境营商指南.在2005年,该处又为在深圳经营业务的香港公司东主和培训经理安排了两个讲座.青少年一向是防贪教育的主要对象之一.年内、社区关系处除了为中学及专上院校学生举办讲座外,亦透过互动剧场增强中学生对祸害的认识.因应政府计划在中学推行通识教育,该处率先推出通识教育计划,透过学校课程向青年人加强宣扬正面价值观.该处在2005年10月推出「开心齐建诚e时e候」全港中、小学网上阅读计划,透过网上阅读计划,写作比赛、及出版由百多位著名作家和社会知名人士撰写的文集,向青少年推广诚信廉洁信息.社区关系处除了设有青年网站「另有TEEN地」
上平台,分享德育工作经验及意见.廉政公署於2005年5月成立「物业管理防贪网络」、以加强与业界的合作,并鼓励物业管理公司积极推行防贪措施.该处并与香港房屋协会紧密合作,为「楼宇管理维修综合计划」的申请人及合作伙伴提供防贪及教育服务.为巩固社区的诚信文化,社区关系处继续与全港18区的区议会及多个地区团体合办各式各样的教育及宣传活动.该处亦定期举办会见市民茶0,以搜集各阶层市民对廉政公署工作的意见.多年来,社区关系处利用大众传媒作宣传,与直接联络工作互相配合,广泛宣扬肃贪信息,成效斐然.在2005年,该处推出一系列的电台节目,由廉政公署调查主任亲身分享工作经验.该处在2004年又推出网上电视频道「廉政公署的工作和最新发展.本文所有资料可随意摘录,无须注明引录来源.2006年4月

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