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西北师资工作

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西北师资工作
1 为全面建设小康社会准备高素质教师教育部师范教育司司长管培俊[编者按]此文是教育部师范教育司司长管培俊同志,在我国第19个教师节即将来临之际、应约为《人民教育》撰写的专稿,原载《人民教育》2003年第17期.本刊现予转载,以飨读者.党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标,确定继续实施科教兴国战略和人才强国战略,从时代的高度对加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平提出了新的要求.教师作为人类灵魂和人才培养的工程师,是先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者、是学习型社会的先行者和示范者.一千万中小学教师整体素质和专业化水平的提升是教育改革发展成败兴衰之所系,是全民族素质和综合国力之所系.教师教育是建设高素质教师队伍的重要保障.教师教育如何实践三个代表重要思想,举办人民满意的教师教育事业,培育人民满意的教师,为教育事业做出新贡献,人民要求我们做出回答、时代要求我们做出回答.教师教育面临重大的历史性课题.
一、我国教师教育的历史性贡献和优先发展的战略地位我国的帅范教育为教育事业做出丁历史性贡献.改革开放尤其是党的十五大以来,党和政府高度重视教师教育,以1996年召开的第五次全国师范教育工作会议为标志,教师教育进入改革发展的新时期,取得了历史性成就.
教师教育结构调整取得积极成效,办学层次显著提高.1995年至2002年,高师本科院校由76所增加到103所;师范专科学校和中师相应收缩.教师培养培训资源进一步整合,具备条件的地区已经基本上完成了从三级师范向二级师范的过渡.教师教育结构发生很大变化,正在逐步形成以师范院校为主体,其他高校共同参与的局面.论PDF 文件使用FinePrint pdfFactory Pro 试用版本创建0入入入育识动洪知视弊动洪应育基正生育基洪
2 教师教育规模不断扩大,教育质量不断提高.小学,初中、高中专任教师的学历达标率分别由1997年的93.1,80.5,60.7%提高到2002年的
小学和初中高学历教师分别为30.9%和20.中小学教师队伍整体素质不断提高.教师教育地位逐步落实,正在走向法制化轨道.第五次全国师范教育工作会议确立了师范教育在教育事业中处于优先发展的战略地位.《教师法》,《教师资格条例》和《中小学教师继续教育规定》相继颁布实施,使教师教育开始进入规范化,法制化轨道.我国教师教育的发展支撑了全世界最大的基础教育的师资供给,为提高全民族的受教育年限和国民素质,提供了教育人才支持和知识贡献,为教育的改革发展立下了汗马功劳.可以说,没有建国以来教师教育事业发展所奠定的师资资源的基础、就没有基础教育发展的今天.研究和总结我国教师教育的实践经验、
至少有以下几点值得重视:
1.教师教育在教育事业中处于优先发展的战略地位、对于教育改革发展的全局具有基础性,先导性和关键性的重要作用.
2.教师教育是国家的事业,政府的责任.教师教育的主体是政府行为.各级政府应当通过法律的,行政的和经济的手段,对于教师教育的改革发展加强宏观管理,正确导向,并予以强有力的支持.
3.在市场经济条件下,教师教育的运行机制要由单纯政府行为和指令性计划转向政府行为、学校行为和教师个体行为相结合,充分利用市场竞争机制有效配置资源,提高教师教育质量水平.
4.必须建设有中国特色的教师教育体系.在中国这样的发展中国家建设学习型社会,建设一个相对完整和稳定的,具有生机和活力的教师教育体系即教师终身学习体系始终是十分必要的.所不同的是:计划经济体制下教师教育体系是独立的,封闭的;市场经济条件下教师教育体系应当是灵活的,开放的.建设一个宏大的教师教育体系是中国教育的一条重要经验.
5.教师教育必须坚持不断创新,与时俱进.要根据教师专业化的要求,以有利于提高教师实施素质教育的能力和水平为宗旨,不断地适应新形势,研究新情况,解决新问题,不断推进教师教育的理论创新,制度创新以及内容、方法和技术手段的创新,不断为教师教育注入新活力、开辟新境界.一切妨碍发展的思想
3 观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除.
6.教师教育的改革发展必须充分考虑中国社会,经济,教育发展的阶段性和非均衡性,体现阶段差别、地区差别和城乡差别、坚持实事求是, 因地制宜,分区规划,分类指导,分步实施的方针.百年大计,教育为本,教育大计,教师为本.教师教育是教育链条上极其重要的初始环节.没有好的教师教育和相应的制度环境、何谈优质的基础教育,更遑论高水平的高等教育和国家的人才战略.教师资源是国家综合国力竞争之所系,必须重视教师教育,支持教师教育,采取有力措施发展教师教育.教师教育前景广阔.那种全盘否定中国教师教育的贡献和经验、把我国教师教育说得一无是处的非历史的虚无主义观点、那种曲解教师教育的开放性,认为教师来源多元化,综合大学参与培养培训教师,就是削弱或取消教师教育事业的取消主义观点都是错误的.在这一问题上,任何停滞不前的观点、悲观的和无所作为的观点都是缺乏依据的.
二、我国教师教育处于历史性转折的关键时期我国教师教育在中国的教育史上写下了光辉的一页,但是在今天社会经济背景发生了根本性变化,教育事业实现新的跨越式发展的时候,我们强烈地意识到我国教师教育整体上还相对落后,严重不适应教育改革发展的要求,进一步发展存在观念形态和制度性障碍、一系列突出问题亟待解决.教师教育面临着严峻的挑战,也面临着改革发展的大好机遇.
(一)建立学习型社会要求教师教育加快一体化进程.党的十六大确立了我国全面建设小康社会的战略目标,提出要形成比较完善的现代国民教育体系和全民学习,终身学习的学习型社会.教育者必须首先成为全员学习,终身学习的模范、教师群体应当率先成为示范性学习型组织.实施人才战略,加强人力资源建设,教师资源必须首先得到充分开发.但我国的教师教育还不能很好地为教师终身学习提供强有力的支持服务,教师的职前培养和在职培训分离,特别是教师职前培养与职后培训水平的倒挂,严重不适应教师终身学习和职业发展的要求.随着教师培训从学历补偿教育转变为以提高教师素质为中心的全员继续教育,推进教师教育资源的优化重组,加快教师职前培
4 养和职后培训的一体化进程势在必行.
(二)经济体制和人力资源配置方式的转变要求创新教师教育制度.随着市场经济体制建立,招生就业改革以及教师资格,聘任制度的全面实施,教师资源的配置方式必将从纯粹行政决定向一定意义的需求导向和市场调节转变.有关师范生的保障政策逐步取消,师范生与非师范生逐步实现招生并轨,收费并轨,就业并轨,界限逐渐淡化.其他高校参与教师教育,一些师范院校与其他高校合并或升格为综合性的大学或学院,逐渐形成独立设置师范院校与其他高校共同举办教师教育的局面.在过渡时期,原有的系统诸多功能逐步丧失,新的教师教育规范尚未建立.失衡,失范的情况时有发生.一方面教师紧缺、另一方面师范生不能就业的悖论就是一例.在这种情况下,教师教育的制度创新和规范管理尤为紧迫.
(三)全面实施素质教育要求从根本上改革教师教育模式.我国师范教育实行的是学科教育与教师专业教育简单混合相加的培养模式,学科教育水平低,教师教育课程单一、观念滞后,内容陈旧,脱离实际的问题严重存在,由此导致所谓学术性与师范性的莫衷一是的长期争论.全面推进素质教育和我国新一轮基础教育课程改革的新形势,要求教师拓宽学术视野,建立综合知识结构和加强教学研究能力.教师教育必须创新人才培养模式,改革课程体系和教学内容、充分利用现代教育手段,为提高教师的学术基础和提高教师专业化水平奠定坚实的基础、从总体上不断提高教师教育的质量与水平.
(四)教师供求关系的结构性变化要求教师教育提高办学层次.由于社会经济因素和教育人口的变化,教师的供求关系发生了两方面的重
大变化:一是实质性变化.教师供求关系由过去的绝对的卖方市场开始转变为买方市场、教育部门录用新教师有了一定的选择余地.二是结构性变化.2002年,全国小学专任教师578万人、初中专任教师343万人、高中专任教师94万人.随着小学和初中学龄人口的逐步减少,如果按照现行较高的班额、班师比和生师比标准即低水平的师资需求匡算,预计到2010年,将有部分小学和初中教师富余;
如果按照较低的班额、班师比和生师比标准即较高水平的师资需求匡算,小学,初中教师将有一定缺口,数量补充与质量提高的矛盾并存,但主要矛盾将是质量问题.人口高峰逐渐进入高中阶段,加之大幅度提高高中升学率对于师资的现实要求,高中需要新增100万左右教师.教师供求由总量不足转变为结构性矛盾,
5 教师质量问题凸现出来.整体上提升教师学历水平显得十分迫切.教师教育要适应发展的要求,提高办学层次.同时,我国区域发展不平衡,在一定时期内、西部边远地区还需要部分中师和师专,不宜轻易撤并,尤其是办得很好的学校,要继续办好.
(五)国际教师教育发展趋势要求我国教师教育加快改革进程.20世纪80年代以来,教师专业化形成了强劲的世界性潮流、极大地推动了许多国家教师教育新理念和新制度的建立.高素质的教师不仅要有学问,而且要有道德,有理想;不仅是高起点、而且要终身学习,不断自我更新;不仅是学科的专家,而且是教育的专家,具有像医生,律师一样的专业不可替代性.这就要求国家的教师管理保障制度和教师培养培训体系机构都要相应进行重大变革.我们组织教师教育创新发展研究小组对国际上10个国家和地区教师教育发展历
程进行比较研究,结果表明:(1)高等教育入学率对教师教育变化发展的影响最为显著.高等教育入学率达到15-20%时,是教师教育本科化,综合化发展趋势明显集中的时期;(2)大部分国家非农产值达到或超过90%的发展时期与教师教育本科化时期基本吻合;(3)教师教育进行变革时期教师供求大致平衡.对照上述参数,现在我国高等教育毛入学率已达15,非农产值接近90,小学和初中教师在总量上大体满足当前水平的需求,一些地区或有富余.这些关键指标的基本满足,说明我国教师教育在总体上基本具备了实行教师教育综合化,一体化,高学历化和专业化的初始条件.我们应该认真研究国际上教师教育的经验和发展趋势,结合我国实际情况,抓住历史性变化的契机、不失时机地推进教师教育的发展.
三、改革创新,实现教师教育的战略性转变和跨越式发展我国教师教育面临严峻挑战,面临重大转折,正处在千个何去何从的十字路口.顺应潮流、迎接挑战,审时度势,果敢抉择,积极推进改革,我们将会抓住一个难得的历史性机遇;犹豫彷徨,观望等待、我们将痛失良机.我们必须清醒地认识到这一点、毫不犹豫、不失时机地推进教师教育的改革和创新,实现教师教育的战略性转变和跨越式发展.
(一)教师教育改革发展总的指导思想.
1.教师教育是教育事业的工作母机、在教育事业中处于优先发展的战略地位.
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2.教师教育必须践行三个代表重要思想,继承我国经验、把握国际趋势, 解放思想,实事求是,改革创新,与时俱进、实现战略性转变和跨越式发展.
3.教师教育要强调政府责任,同时充分利用市场机制;要打破封闭、走向开放,排除障碍、增强活力、鼓励竞争、利用全社会的优质资源培养培训教师.
4.教师教育要提高办学层次,逐步纳入高等教育体系;强调大学尤其是高水平大学对于培养中小学教师的责任和义务;坚持教师教育为基础教育服务的方向,促进大学与中小学的结合.
5.教师教育要以教师专业化为导向,以提高质量水平为中心.转变教师教育培养模式,实现学科水平与教育水平同步提升;构建符合时代要求的教师教育的知识体系和技能要求;建立健全教师教育制度.
6.教师教育必须推进信息化进程,以信息化带动教师教育的现代化,充分运用现代远程教育共享优质资源,高质量,高效益地培养培训教师.
7.教师教育必须与教师资格准入制度和人事管理制度的改革相结合.提高教师社会地位和职业吸引力、创设教师专业化发展的良好制度环境.
8.教师教育必须从中国国情出发,坚持分区规划,分类指导,分步实施的原则.恰当地把握改革的方向,步骤和改革进程.既要大刀阔斧,又不能盲目冒进.
切忌一刀切,一阵风.
(二)教师教育改革发展总体目标.建立和完善适应社会主义市场经济需要的现代教师教育制度.形成比较完善的现代教师终身学习体系.构建以高水平大学为龙头,师范院校和其他举办教师教育的高校为主体,区域教师学习与资源中心为纽带,教师教育系统与卫星电视网,计算机网络相融通,学历与非学历教育相沟通,职前职后一体化的开放灵活的现代教师教育体系.到2010年基本形成以本科院校为依托的专科,本科和研究生三个层次,以本科和研究生为主的教师教育新格局、2015年-2020年基本实现本科化.
全国中小学教师平均学历水平得到大幅度提升.到2010年,全国城乡新增小学教师中、具有本科学历者平均达到70,新增初中教师全部具有本科学历;通过新教师补充和在职教师培训使在职小学教师基本具备大专以上学历;
初中教师基本具备本科学历;高中阶段教师具有硕士学位者占15%以上.
7 (三)教师教育改革发展基本思路.适应全面建设小康社会对高素质,专业化教师队伍的要求,教师教育必须改
革创新,实现六个转变:
1.推进教师教育体系创新,从独立封闭向多元开放转变.首先是全面实施教师资格制度,面向全社会提供教师资格课程,遴选合格教师,教师来源多元化;其次使教师教育逐步纳入高等教育系统,非师范院校尤其是高水平大学参与教师教育.不失时机地有步骤,分阶段,分地区逐步实现小学,初中新增教师的本科化.通过合并,升格,联办等途径,合理调整师范院校布局结构,逐步形成以本科院校为依托的专科,本科,研究生三个层次的教师教育.充分发挥高水平大学先导作用,坚持师范院校和其他举办教师教育的高校的主体地位、发挥区域教师学习与资源中心的纽带作用,鼓励社会力量积极参与教师教育,逐步使教师教育职前职后相沟通,学历与非学历教育相结合,教师教育网络与卫星电视网及计算机互联网系统集成,办学,管理和支持系统有机联系,实现教师教育从独立封闭向多元开放的转变.
2.推进教师教育体制创新,从教师培养培训分离向教师教育一体化转变.
教师教育体制改革的重点是推进教师教育一体化.教师教育一体化的关键是教师教育机构的一体化.教师的职前培养,人职教育和在职培训有机衔接起来.在终身学习理念的指导下,促进教师在整个职业生涯中不断发展,不断提高专业化水平.实现这一目标必须突破体制障碍、在有利于重组优化教师教育资源,加强教师培训工作的前提下,鼓励,支持教育学院与高水平大学合并,在更高层次上促进教师专业发展整体设计和整合教师教育资源,整体提升教师教育水平.
3.推进教师教育培养模式创新,从定向培养向非定向培养转变.教师教育从独立设置师范院校学科教育与教师专业教育混合向综合大学学科教育与教师专业教育相分离,从定向培养模式向非定向培养模式转变,是国际教师教育发展的基本历程.我国师范院校招生就业制度改革为实现教师教育转型提供了条件.当
前、要通过建立国家级教师教育基地(大学教育学院)的途径和载体,推进人才培养模式的战略性转型.在培养模式和组织形式上,实行学历教育与教师专业教育相分离,取消师范类专业与非师范类专业的招生规定,有志于从教或获得教师资格证书者通过选修教师教育课程模块,接受教师专业教育.在发达地区、探索大学本科后教师教育和教育专业硕士教育,从根本上提高未来教师的综合素养和专业化水平.
4.推进教师教育制度创新和管理创新,从直接管理,学校管理向间接管理, 事业管理转变.今后的概念不再是管理师范院校,而是管理教师教育事业.管理创新关键在于建立现代教师教育制度和政策支持体系.核心是建立完善教师职业准入制度,教师考核和资格再认定制度,建立包括教师教育机构资质认证标准,课程鉴定标准和质量评估标准在内的教师教育标准体系,教师教育经费投入保障制度,教师终身教育制度,教师培训管理体制和培训市场的监管制度,使我国教师的培养,录用,管理和继续教育有机结合,并逐步走上法制化,规范化的道路.改革投入方式,实行新教师奖学金,农村新教师学费返还制度和教师培训券制度,实行政府拨款,学校自筹、学生缴费的教师培养成本分担机制和政府,任职学校和教师本人继续教育分担机制,提高教师职业的吸引力、促进教师培训机构的竞争、促进教师专业化发展.
5.推进教师教育教学改革,从传统内容模式向现代教师教育课程体系和教学模式转变.根据现代社会对高素质教师的要求,加强学科和课程建设,下决心改革师范类专业老三门的传统课程,更新课程结构和内容、形成教育教学新课程体系.建设一批有推广价值的教师教育新教材.强化教学环节的改革,加强通识课程,学科专业课程的学习,加强综合课程,研究课程,实践课程建设,加强职前培养和职后培训的有机联系,提高教育专业能力、教育实践技能.改革教师教育的见习和实习制度,加速现代信息技术和教育技术在教师教育中的普及和应用.
6.推进教师教育技术创新,从传统手段向广泛利用现代远程教育转变.加速教师教育信息化进程,发挥现代远程教育优势,使不同地区尤其是农村地区广大教师共享优质教育资源.制定教师教育信息化标准,整合网络教育资源,实现教师教育机构,卫星电视,计算机网络等资源的有效利用和结合;建立全国教师教育网络联盟,形成人网,天网,地网相互融通,系统集成的教师教育网络体系,促进现代远程教育手段在教师教育中的充分利用.
四、采取有力措施,加快教师教育改革发展的进程今后五年是我国全面建设小康社会开局的关键时期.我们必须积极采取措施,加快教师教育改革发展的步伐.根据教育事业新的跨越式发展的要求和教师
9 教育创新发展的总体思路,教师教育的近期任务和工作重点将集中在以下方面:
(一)启动实施全国教师教育网络联盟计划,构建中小学教师终身学习全国教师教育网络联盟计划是新的教育振兴行动计划先行实施的重大项目,将于今年教师节正式启动.全国教师教育网络联盟是在政府主导和推动下,由高水平大学牵头,师范大学和其他举办支持教师教育的大学(机构)为主体,各类教师教育机构,专业机构,企业与其他社会组织等共同参与,以区域教师学习与资源中心为服务支撑,教师教育系统和卫星电视网,计算机互联网即入网,天网,地网相互融通,系统集成,共建共享优质教育资源的教师学习型组织协作体.旨在以信息化带动教师教育现代化,形成远程教育与学校教育相结合,远程教育与面授,自学相结合,网上授课,收视与答疑,辅导相结合,实行课程超市模式,实行学分制开放管理,共建共享优质教育资源的教师现代远程教育体系.
(二)整合优化教师教育资源,构建开放灵活的教师教育体系.根据教师教育改革的整体思路,支持建设既有鲜明教师教育优势和特色,又有较强综合实力的师范大学,对我国教师教育发展起骨干示范作用;鼓励其他高校特别是高水平综合大学参与教师培养培训、或与师范院校联合,合作办学;继续加强现有本科师范院校建设,增强办学实力、积极创造条件拓展学校的教学科研和服务功能;支持、鼓励具备条件的教师培训机构与当地师范大学或其他大学合并,联办,整合教师教育资源,实现教师教育一体化.
(三)实施国家教师教育基地建设计划,探索改革教师教育人才培养模式.拟在师范大学和有条件的其他高校整合优质教师教育资源,分批建立国家级教师教育基地(大学教育学院).国家级教师教育基地是专门从事教师教育的新型办学实体,是教师培养模式改革实验基地,按照教师专业化的要求,实施新型教师教育培养方案;积极探索小学,初中和高中教师培养的多种模式.
实施教师资格证书教育,为各类本科院校在校生和毕业生提供教师资格证书课程;探索实施教育硕士和教育博士教育;承担高水平教师继续教育.旨在尝试从根本上改革教师教育模式,试行学历教育与教师专业教育的分离,探索推进定向性师范院校培养模式向非定向性综合大学培养模式转型的途径.这一计
10 划是引领改革方向,推动教师教育制度创新的一项重要举措.
(四)实施中小学教师继续教育二期工程,全面提升教师队伍整体素质.
组织实施优秀教师的高层次研修和中青年骨干教师国家级培训、带动省级,地市级骨干教师的培训、组织实施以新观念,新课程,新技术,新教师为重点的全国1000万中小学教师的全员培训、促进教师学历学位提升教育与非学历教育.农村教育是今后教育事业的重中之重.农村教师的素质提升是教师队伍建设的重点、难点.实施西部农村教师培训提高计划项目,大力提高农村教师素质.重点支持骨干教师培训和西部地区教师培训.根据农村中小学实际、改革培训模式,充分发挥教师教育网络联盟的作用,有效运用现代远程教育手段,集中和共享优质教师教育资源,提高教师培训水平和针对性,实效性,大幅度提升农村教师整体素质.建立农村教师培训经费保障机制,坚持以政府投入为主,多渠道筹措经费.制定农村教师培训规划,完善强化五年一个周期的教师培训制度.
(五)实施区域教师学习与资源中心建设计划,为广大教师尤其是农村教师的终身学习提供支持服务.全国重点建设若干数量的区域教师学习与资源中心、以此引导和推动全国市(县)级教师培训机构与其他相关教育机构整合重组,或联合合作,以整合,优化资源配置,并与大学建立直接联系,使之成为现代教师教育体系的重要基础和联系纽带,成为有关大学和科研机构开展集教师培训、教研、研究和服务于一体的现代教师教育服务支持机构,成为农村教师接受现代远程教育的工作站和教学点、为教师研修学习提供必要的服务与支持.
(六)实施教师教育课程与资源建设计划,提高教师教育质量.适应基础教育课程改革和教师专业化的要求,加强学科与课程建设,将学科前沿领域的最新成果引入教学过程.更新,调整教师专业教育类课程结构和内容、组织开发教育学,心理学和学科教育学等课程教材100门;建设有较强针对性和实效性,反映学科前沿动态的中小学教师继续教育课程教材100门;组织引进国外教师教育先进教材,组织评审国内优秀教材等.从今年教师节开始,每年组织一次全国性的教师教育优秀课程教材资源征集,遴选、展示活动.对优质教师教育课程资源,国家将给予奖励支持、并向全国发布优质资源信息,向教师网络联盟推荐选用.
11 (七)认真做好基础教育新课程师资培训、为顺利推进新课改提供师资保证.要高度重视新课程师资培训、密切配合,精心筹划,精心组织,务求实效.突出培训重点、面向全体教师;坚持通识培训与具体学科培训相结合,培训、教研、教改相结合,短期面授和长期跟踪指导相结合,远程教育,集中培训和一定条件下的校本培训相结合.不断增强新课程培训的针对性和实效性.建立新课程培训优质资源建设,遴选和评审机制,落实培训经费.教师教育是我国教育的重要组成部分,是一项事关教育全局、民族振兴,具有战略意义的伟大事业.要进一步加强对教师教育的领导,切实把改革和发展教师教育摆到重要的议事日程.要根据发展教育师资先行的原则,认真制定教师教育事业发展规划,要在资金投入,基本建设,条件装备,队伍建设等资源配置方面优先考虑教师教育,创设教师教育改革发展的良好环境.教师教育战线要以高度的责任感和使命感,抓住机遇,迎接挑战,再接再厉、再造辉煌、开创教师教育改革和发展的新局面,为全面建设小康社会准备高素质专业化的教师.
(原载《人民教育》2003年第17期)
(上接第40页) 的管理系列,确保从事教育职业人员的社会政治地位.1993年,我国颁布的《教师法》
并没有规定老师属于国家公务员,只是规定老师的工资待遇和医疗保障应不低于或高于国家公务员平均水平.推行老师队伍建设的公务员化政策,是我国社会各界特别是政府部门亟待关注并加以解决的社会组织问题.3.建立一支高效精干的教师队伍确保我国教师经济利益.我国是世界上在校学生和老师数量最多的国家,必须实现教师队伍人数的精干化,进行总量控制,提高规模效益.从学历证书制度,资格证书制度,试用制度,考核评价制度等方面,严格教师从业人员的数量和质量.4.强化教师终身学习的进修意识加快教师职业专业化进程.面对我国正大力发展国民经济和实行社会信息化,教师不但要掌握基本的专业课程知识,同时还应持续更新知识,扩大视野,以展瓣的行业技能,提高学术品质,为受教育者不断提供适应社会生活需要的新观念,新知识,新技能,教师的学术进修制度,势在必行.5.实施教职员本位发展计划提升在职教师的专业精神.坚持在职教师的学校本位发展,是一项关系到教育能否发展的核心问题.一所学校要是没有本校教师的专业化素质的发展,就不可能有学校整体事业的发展.而教职员本位发展政策计划的关键,就是学校领导管理思想模式的转变,即相信本校教师,依靠本校教师,为本校在职教师带来参与发展的机遇,制订出学校本位教职员发展的专项政策方案,进一步促使教师向专业工作者、新知识的学习者、创新变革的发动者、管理决策的领导者和个人理想的实现者这样一种现代老师的新角色而努力.
(雨田摘自《中国高教研究》2003年第九期)关于加强高校教师队伍素质建设的几个问题-在高校师资管理专题研读会上的讲话教育部人事司副司长吕玉刚(2003年8月13日)
尊敬的谢绳武理事长,各位代表:很高兴有机会参加这次专题研讨会,向大家学习,与大家相识.高师资管理研究会现在已发展到94个成员单位、既有中央部属高校,也有地方高校和教育厅局的代表,有比较广泛的代表性.多年来,高校师资管理研究会密切关注我国和世界高等教育改革发展的潮流与趋势,深入研究高校教师队伍建设中的一系列重大理论和实践问题,不断总结和交流高校教师队伍建设的优秀成果和先进经验、为加强高校教师队伍建设发挥了重要作用,做出了积极的贡献,对教育部人事司的工作也给予了大力的支持和帮助.在此,我代表教育部人事司向高校师资管理研究会和与会的各位代表表示衷心的感谢.这次会议的主题是研究高校教师队伍素质建设问题.这是一个很好的题目,也是一个非常重要的问题.百年大计,教育为本;教育大计,教师为本.教师队伍素质建设是整个教师队伍建设的核心问题,它直接影响着高等学校的办学水平和教育质量;在很大程度上决定着高等学校能否很好地实践三个代表的重要思想.教育部对高校教师队伍素质建设问题非常重视,周济部长去年到教育部工作后不久、就亲自领导研究提高教师素质问题;今年以来,他多次强调、大学的质量最终决定于教师,学校要坚持两个为本,既育人要以学生为本,办学要以教师为本,并要求这个思想一定要树立起来.他还指出、伟大的时代对教师提出了更高的要求,教师必须加强自身建设,只有自身成为顶天立地有本事的人、才能培养出顶天立地有本事的学生.
13 当前、全党,全国正在兴起学习三个代表重要思想的新高潮,我们做教师管理工作的同志,必须紧密结合本职工作的实际、认真学习贯彻三个代表的重要思想,深入研究如何进一步提高教师队伍的素质,使我们的工作更好地体现三个代表的要求,实践三个代表的重要思想,为提高高等教育质量和办学水平作出应有的贡献.下面,结合自己的学习体会和教育部人事司的工作,谈以下三点意见、与大家一起研究讨论.不当之处,请谢理事长和与会的各位代表批评指正.
一、提高教师队伍素质是当前和今后一个时期高等学校面临的一项重要而紧迫的任务当前高校教师队伍建设面临着非常好的形势,也面临着极其严峻的挑战,使得教师队伍素质建设成为当前和今后一个时期高等学校面临的一项重要而紧迫的任务,必须进一步提高思想认识,切实把提高教师队伍素质这件大事抓紧抓好.
(一)提高教师队伍素质是实践三个代表重要思想,全面贯彻党的教育方针的重要体现.党的十六大报告对党的教育方针作了新的更加全面的论述,突出体现在把为人民服务第一次写入了党的教育方针,从而使党的教育方针更具时代内涵,这充分体现了三个代表重要思想的要求.为全面贯彻落实党的教育方针和总书记七一重要讲话精神,教育部明确提出、要办让人民满意的教育,这是整个教育战线的一项重大任务.教师必须自觉地服从和服务于这一目标的实现.在高等学校教师承担着教书育人、科学研究和公共服务等方面的任务,教师能否完成这些任务或者说完成的怎么样,从主观上来讲,取决于这样几点因素,首先是他想不想完成,有没有这样的愿望和奉献的精神;第二是他能不能承担这样的任务,有没有这样的能力和水平;第三是他到底做的怎么样,是否贡献了力量,做出了成绩,为人民群众提供了优质的教育服务.这三点既反映着对一个教师思想政治素质的要求,也反映着对教育教学能力水平和工作实绩的要求.应该肯定地说,大多数教师是具备这样的基本素质的,但新的形势和新的任务要求我们必须与时俱进、树立起更高的标准,进一步提高教师队伍的整体素质,把十六大报告提出的加强教师队伍建设,提高教师的师德和业务水平的要求切实落到实处,使得高校更好地为国家培养更多的拔尖创新人才、为社会提供优质的教育服务.
14 二)提高教师队伍素质是构建教师终身学习体系,建设学习型社会的迫切任务.党的十六大提出了建设全民学习,终身学习的学习型社会的目标.教师这一职业的特点、要求教师应该成为终身学习的先行者、教师学习型组织应该成为学习型社会的示范和先导.周济部长最近指出、要在教师队伍中率先建立起终身学习体系.我们经常讲,当今世界科学技术突飞猛进、知识更新和传播速度明显加快、新的学科和技术不断涌现.这要求教师必须牢固树立终身学习的观念,不断提高教学和科研的创新能力、即使是以教基础课为主的教师也要不断研究借鉴新的教学方法,运用新的教学技术和手段.在去年教育部举办的中外大学校长上,英国剑桥大学的副校长在发言中讲到, 教育的过程应当从知识的传递发展为对未知的探索,这种教学,科研融和的观念已深入到在剑桥大学工作的人们的心中;她还介绍、剑桥大学还专门成立了一个教育技术应用研究中心、培训那些希望利用新的教学方法组织教学的教师.这对我们很有启示作用,教师只有学习在前、研究在前、才能更好地影响学生.教好学生,才能提高自己.
三)提高教师队伍素质是高校实施人才战略的重要内容.近几年来,党中央对实施人才战略提出了一系列重大方针,做出了重要战略部署,主要体现在四
个方面:提出了党管人才的方针,实施了人才强国的战略,倡导牢固树立人才资源是第一资源的指导思想,坚持尊重劳动,尊重知识,尊重人才、尊重创造的原则.这充分体现了党中央对人才工作的高度重视.做好人才工作,中央强调要重点抓好培养,吸引,用好这三个关键环节.培养和吸引都是提高教师队伍素质的重要手段.我们必须坚持培养与吸引并重的原则,重视开发和利用国内、国外两种人才资源和两种人才市场.当前、在作好人才引进的同时,特别要注意把校内人才的培养工作进一步重视起来,实现人才工作的两手抓,两手都要硬.
教育部组织实施的长江学者奖励计划已实施了五批、共聘任了494位特聘教授,其中前四批411人中、直接从国外选聘的占27.7;第五批83人中、直接从国外选聘的占52.这个事实,一方面反映出长江学者奖励计划在国外产生了非常好的影响、吸引了更多海外学子;另一方面也说明国内高校高层次人才的选拔余地开始变小了.这是一个重要的信号,必须引起我们的高度警觉.从长远来讲,随着我国对外开放的进一步扩大和国家经济实力的进一步增强、会有更多的海外优秀人才回国工作,但我们同时必须坚持立足国内、采取多种方式把现有人才进一步培养好.
15 四)提高教师队伍素质是贯彻巩固、深化,提高,发展八字方针的客观要求.在前几年高校管理体制改革基本结束后,教育部对高等教育提出了巩固、深化,提高,发展的八字方针,使高等教育从注重以外部管理体制改革为主, 转向以高校内部管理改革和提高教育教学质量为主,这是一个重大转变.高校管理体制改革和实行扩招后,提高教育质量成为社会普遍关注的一个重要问题.教育质量历来就是高等教育的生命线,教师队伍的整体素质是高等教育保持高水平,高质量发展最重要的因素,高水平的大学,必须要有高水平的教师队伍、这已成为大家的共识.为进一步提高高等教育质量,教育部正在组织实施高等学校教学质量与教学改革工程.在这项工程的实施中、把教师队伍素质的提高摆在了突出重要的位置.例如,教育部已决定,作为这个工程的一个重要项目,每三年要表彰一批高校教学名师,今年在教师节期间,将表彰首届100名教学名师.五)提高教师队伍素质是高校广大教师的强烈呼声.应该说,提高教师素质是教师职业发展的根本要求,这也是一种国际潮流.现在以人为本的理念越来越被人们所接受,我们要深刻理解周济部长强调的办学要以教师为本这句话的重要意义、要更多地重视教师队伍建设,更多地关注教师的成长和职业发展,这既是事业发展的需要、也是广大教师的强烈要求.目前、对教师的培养培训工作尽管取得了一些成绩,但还是有不少差距的.有关部门曾对高校教师的思想状况作过一次抽样调查,发现高校中的部分教师将缺少国内外进修机会列为工作中的第一大困难,希望加大教师国内外学习与交流的投入. 因此,加强对教师的培养,创造更多的机会使教师得到深造提高,必须引起我们的高度重视.
二、提高教师队伍素质的基本思路与主要措施提高教师队伍素质是一项系统工程,通过什么办法来加强教师队伍素质建设,首先要把当前存在的突出问题弄清楚.从总体上看,近些年来,高校教师队伍结构得到了较大改善,整体素质有了新的提高,为提高高等教育质量做出了重要贡献,整个队伍的基本素质是比较好的.但也存在一些亟待解决的问题,主要表
现在:还需要进一步增强创新精神,提高创新能力、高水平学科带头人还比较缺乏;充满生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的用人机制还没有形成,教师的积极性和创造性还没有得到充分发挥;教师培养培训的制度不够健全,渠道还不够畅通.
16 针对这些问题,加强教师队伍素质建设,我们体会归根结底还是要把握好培养,吸引,用好这三个关键环节,依靠制度和机制选择高素质的人才、激励教师不断进取,勇于创新,促进教师自觉地不断提高自身素质.使提高教师素质成为行政部门,高等学校和教师本人共同努力的目标.要通过形成有利于优秀人才成长的学校人力资源配置机制,构建全方位、开放式,要求严格,管理规范的教师继续教育体系,造就一支师德高尚,业务精湛、创新力强的高素质,专业化教师队伍.特别是需要加强以下三个方面的工作.
(一)提高标准,严把入口.这有三层含义:
第一、是提高新聘教师的学位层次.提倡高校新聘教师最好具有博士学位、或本学科最高学位、限制补充只具有本科学历的人员直接应聘到教师岗位.
学历学位虽然并不完全代表人的素质和能力、但高校教师作为专业性,学术性很强的职业, 对受教育经历做出要求是完全必要的.今后高学位人才的供给数量会越来越大, 给补充师资创造了条件, 去年我们调查了近三年全国高校新补充教师的情况,发现三分之二的新教师只具有本科学历; 教育部直属高校进人的情况也不是很理想,具有博士学位的新教师不到一半. 当然,有的学校由于地域, 当地经济发展水平等因素, 受到一定制约,还有一些学科和课程,硕士以上毕业生供给较少,有一些暂时的困难.
第二、是努力改善新聘教师的学缘结构.提倡尽量减少选留本校毕业生直接任教的数量,今后新补充的教师应逐步做到有在其他学校或科研机构学习,工作的经历.现在, 一些学校开始注意了这个问题,也在努力改善教师的学缘结构;
可能少数重点大学有些顾虑,担心自己学校的优秀毕业生走了,进不来素质较高的新教师.但如果大家形成共识,都努力这样去做,这个问题也就能比较好地解决了.
第三、是扩大选人视野,从选人机制上严把入口.提倡实行面向国内外的公开招聘,扩大选人的视野和范围,真正让人才的源头活起来,有利于更多地发现优秀人才、从而切实做到优中选优,确保选量.这种选拔、对学校现有教师也有非常强的激励作用,对提高教师队伍素质很有好处.今后,不仅教授要面向国内外招聘,新补充教师也要努力做到面向国内外招聘.
(二)继续深化高校用人制度改革,形成有效的激励竞争机制,营造让广大教师积极干事业,也能够干成事业的用人环境.高校教师的素质能不能提高,
17 潜力能不能充分发挥,关键要看高校的人事制度能不能充分调动人的积极性,看制度环境是不是有利于促进人的全面发展.在目前教师待遇有所提高的情况下,吸引人才、留住人才、造就人才、更要靠机制和氛围.没有好的机制,再高的待遇也请不来真正高素质的教师,也留不住有抱负,有水平的人才、也容易使大多数人不思进取,得过且过.因此,加强教师队伍素质建设,必须坚持深化高校的用人制度改革,强化竞争激励机制,建立起比较规范又充满活力的教师聘任制,这是推动高校教师培训工作的原动力.
前不久、北京大学,中山大学等学校的教师聘任制改革方案,引进了社会的广泛关注,这是一件好事.据我们了解,不少高校已在这方面进行了多年的尝试,取得了有益的经验.教育部人事司也一直在关注,研究高校用人制度改革的问题,今年以来,召开了多次不同形式的座谈会,初步研究了下一步改革的思路.总的想法是按照党的十六大提出的人事制度改革的目标,继续遵循按需设岗,公开招聘,平等竞争、择优聘任,科学考核、合同管理的原则,要研究制订教师聘任的具体试行办法,规范岗位设置,聘任条件,聘任组织工作机制,聘任程序,聘任合同管理,人事争议处理等环节,使上述24字原则具体化,更有可操作性;
同时要充分保障高校的用人自主权、鼓励学校积极进行探索.这项改革的根本目的就是要充分调动广大教师的积极性和创造性,建立起以竞争为核心、既有激励,又有约束,能够促进教师不断进取,努力提高自身素质的用人制度.
(三)改进和加强高校教师培养培训工作.通过改革用人制度,必然会增强教师的职业竞争意识和学习研究的动力、组织上应该为教师提供必要的条件,创造更多的研修机会.因此,必须进一步坚持和完善教师定期培训制度,建立和健全教师终身学习体系,要以新的机制和模式切实加强培训基地建设.积极创建政府部门,高等学校,教师本人共同努力来提高教师素质的这样一种良性机制.
这是加强教师人力资源能力建设,促进教师职业发展的重要手段,是教师队伍始终保持高素质,高水平的重要保障,是一项非常重要的,具有基础性和根本性的建设工作,在建设学习型社会的大背景中、这项工作更具有特殊的意义.高等学校最有条件成为学习型组织,应当在加强教师素质建设中发挥更重要的作用,主动承担起提高教师队伍素质的责任,真正关心教师的成长与发展,认真执行教育部制订的《高等学校教师培训规程》的有关规定,为教师学习进修提供各方面的支持.
18 为进一步加强教师培训工作,去年我们请高校教师培训网络体系进行了大规模的高校教师培训专题调研、今年在部里起草《2OO32OO7教育振兴行动计划》时,又进一步作了研究.我们体会,要努力改革高校教师培训体系,在培训机制上,形成教师个人要求学习,学校自主组织培训、政府集中引导方向的新格局;
在培训的经费保障上,坚持四个一点、即国家投一点、选送学校出一点、培训学校免一点、教师自己拿一点;在工作组织上,行政部门和高等学校都要整合力量,突出重点、兼顾一般,共同抓好高校教师培训工作.既要突出通过高层次交流和培养提高教师水平这个重点、又要分层次有针对性地实施培训.例如,对青
年教师着重解决提高教学,科研能力的问题: 对有发展潜力的教师, 多提供
国际、国内和校际交流的机会:对高水平的学术带头人、提供自主的学术提高机会.
三、加强高校教师培训的几项重点工作近些年来,高校教师培训工作探索了多种培训形式,大概至少有十种、包括岗前培训、单科进修,助教进修班、以毕业研究生同等学力申请硕士学位、骨干教师进修班、国内访问学者、高级研讨班、社会实践,短期研讨班、出国进修等.这些培训形式,为满足不同类型教师的进修提高发挥了重要作用,今后还要继续坚持并不断完善.围绕高校教师和管理队伍建设问题,部里在研究制订《教育振兴行动计划》中、专门成立了一个研讨小组,将高校教师培养培训问题作为其中的一项重点.从教育部这个层面上,针对这个重点、初步设计了以下三个梯次的培训计划,通过这三个层次的计划,力图构建提高与普及相结合的培训体系,引导高等学校加强教师培训工作.
第一个层次,是选派重点学科带头人到国外一流大学或科研机构进行高级研修.计划用5的时间,选派几百名高校重点学科的带头人到国外研修, 争取今后每五年至少提供一次这样的机会.这个项目的主要目的是跟踪国际科技前沿,加强国际间的学术交流、尽快缩小与国外的差距、促进我国高校在学术科技领域的跨越式发展.我们希望把这个项目做成精品、形成品牌、为加速培养造就一批高校拔尖创新人才和学术大师创造条件.
第二个层次是高等学校教师国内访问学者计划.这是立足国内培养高校学术带头人和骨干教师的重要途径.主要方式是依托国内重点大学的重点学科或重点实验室,以竞争招标的方式,建立一批重点培训基地,将其他高校同学科有
19 培养前途的骨干教师选送到这些基地做访问学者、在导师指导下,以参加科研为主,了解学科前沿动态、提高科研能力和学术水平.实际上,这项工作已经开展了十余年,但是规模较小,培养单位的积极性不高,机制还需要改进.今后要进一步加大支持力度,努力把这个项目做大做强、以普遍提高我国高校骨干教师的整体水平,为拔尖人才的培养打下比较好的基础.
第三个层次是高校教师学位提升.教育部1999年制订的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》,对高校教师的学位要求提出了一个863的目标,要求到2005年,教学科研型大学具有硕士学位的教师达到80%以上(其中博士要达到30%),教学为主的本科高校达到60,专科层次的学校达到30.
但据2002年统计,全国高校教师还有三分之二只有本科学历(部属71所高校中、硕士及以上学位教师比例只有58,博士学位教师比例达到30%以上的高校只有12所)、高校教师的学位水平很不乐观.按照上述目标,还有14万多名教师需要学习提高取得学位.这是一项非常艰巨的任务.为解决这个问题,在部党组的直接领导下,经过部内有关司局认真研究,今年三月正式启动了高校教师在职攻读硕士学位工作.主要是针对高校基础课,公共课以及高职、高专,新升格院校和一部分地方院校教师,单独开辟攻读学位的渠道.这项工作从一开始就采取了新的思路,一是教育部不指定专门的培养单位、而实行公开申报,择优确定;二是明确提出培训经费实行三个一点、即教师本人承担一点、选送院校支持一点、培养单位减免一点;三是坚持积极发展,规范管理,保证质量的原则,要求学员入学必须参加正规统一考试,培养单位应具有博士学位授予权、学员至少有半年应全脱产参加学习,学费按学分收取等等.
这项工作目前进展比较顺利,培养单位报名踊跃、提出了许多优惠条件.
最近,周济部长在几次讲话中都强调、教师队伍建设是带有根本性的建设,要抓机制,促发展,要真心实意地尊重知识,尊重人才、抓好培养,吸引,用好人才的工作.我们体会,以提高素质为核心、进一步加强高校教师队伍建设,是学校领导和教师管理工作者的一项重要任务,也是具有理论和实践意义的重大课题.我们希望在这次会上大家能够发表真知灼见、为提高教师队伍素质建言献策.另外,借这个机会,向大家提出一个请求.前不久、中央组织部为贯彻总书记七一重要讲话精神,召开了全国电视电话会议,部署了在全国组织系
20 统开展树组工部门形象学习教育活动,主题是要求组织部门要树立公道正派的形象,坚持做到对己清正,对人公正,对内严格,对外平等.我们司正在按照中组部的要求,组织学习,查找问题.在这里我受司里主要负责同志的委托, 向大家提出一个请求,大家在会上或会后,对我们司的各项工作,包括干部工作,人事工作,也包括对我们司干部的工作作风等方面,提出宝贵意见、使我们能够更好地改进工作,更好地为高等学校和教师服务.最后,我代表教育部人事司、预祝这次会议取得圆满成功.并祝各位代表身体健康,工作顺利.谢谢大家.2003年8月13日(上接第50页)的困境.之中.主要表现是:其一、专科教师教育实际上已缺乏相对稳固的教育基地.其二、高等专科教师教育生源质量问题令人担忧.面对教师教育在发展过程中潜存的问题与隐忧,我们首先需要在观念层面上加深对教师教育改革与发展的认识,尤其需要对教师教育体制转换和层次结构调整的基本目标与任务有更深入的理解.
(二)消解隐忧的几点政策1.建议努力创建具有世界先进水平的一流教师教育基地.我国制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》已明确提出、要创建若干所具有世界先进水平的一流大学和一流学科,这一奋斗目标无疑具有重大的战略意义.创建一流大学和一流学科,应该包含创建一流教师教育基地.之所以这样理解,是因为教师教育在整个教育事业的发展中具有无可比拟的地位.因此,国家在实施创建世界一流水平大学和一流学科的政策中、需要同时实施一流教师教育基地的政策,或者需要将创建基地纳入一流大学和一流学科的框架之中、以使这样的基地能对鼓励与促进国家教师教育的发展起龙头骨干作用与示范作用.2.在实践中继续体现对教师教育发展的政策支持.这种政策支持包括:其一、继续加大对发展教师教育的财政投入.国家对教师教育的财政拨款标准可继续高于对非教师教育的财政拨款标准,以使教师教育发展有继续来自政府的更多的经费支持.其二、吸引优质教育资源,支持教师教育的发展.例如,吸引海外优质教师教育资源,为促进我国教师教育的改革与发展服务.其三、可继续实施为贫困地区定向培养教师的政策.对定向服务基层,服务农村.3.继续优化教师教育资源配置,切实推进教师教育一体化.进一步加大对师范院校与教育学院两类教师教育资源的重组与整合的力度,促进同一地区两类院校的合并与合作.按照教师教育一体化的要求,重新审视我国的教师培养与培训制度,改革现行的培养,培训模式,切实建构起贯穿教师职前无关培养与职后培训的一体化的教师教育目标体系,课程体系与评价体系.我国师范院校和各级教师教育机构应把推进教师教育一体化和建立教师终身教育或终身学习制度有机结合起来,从而促进我国教师教育的体制改革与制度创新.4.继续巩固与稳步发展高等专科教师教育.其一、继续合理推进各省市教师教育的结构调整,科学地教师教育的办学布局.其二、继续建设一批优秀的高等专科教师教育基地.5.完善促进教师教育的质量保障机制.其
一、要采取措施努力保障师范院校的生源质量.其二、加强教师教育的教学建设.其三、要继续加强对教师教育的质量评估.
(雨田据2003年第九期《教育发展研究》张乐天文摘编)加入WTO对我国西部高等教育的影响及对策兰州大学党委书记,教授陈德文2001年12月11日,我国正式成为世界贸易组织的成员.这意味着中国教育与世界接轨已是大势所趋.如何趋利避害,迎接挑战,赢得机遇是众多学者、专家研究的重心.近年来,有关WTO与高等教育的研究较多,但关于WTO与区域性高等教育尤其是西部高等教育的研究却鲜有论述.西部高等教育作为我国高等教育的重要组成部分,在当前西部大开发和进入WTO的双重挑战中、其发展状况直接关系到我国的国际竞争力.因此,探讨加入WTO对西部高等教育的影响、研究西部高等教育的对策思路具有重要的理论和现实意义.
一、西部高等教育发展的现状与问题根据我国西部大开发战略的界定,西部地区的地理范围包括重庆,四川、贵州,云南,,山西,甘肃、青海,宁夏,新疆,内蒙古,广西等12个省(自治区、直辖市),加上鄂西,湘西两个地区(简称122的大西部地区)、面积约占全国的23以上,人口占全国的29%以上.西部地区地处中国内陆,幅员辽阔、人口密度低,边境线长,同14个国家国土相邻,边境贸易口岸多,联系广;区域内自然资源丰富、民族文化五彩缤纷等都是不争的事实.改革开放二十多年来,研究论文
22 西部地区国民经济和社会发展水平发生了翻天覆地的变化,区域内人口的受教育水平有了很大提高,取得了巨大成绩,得到了国际社会的普遍认同.高等教育方面,西部高校基础建设不断完善,在校人数不断增长,生均资源不断扩大,教育科研水平不断提高,学科设置日趋合理,为全国尤其是西部培养了大批有用之才.但是,我们必须看到,在西部发展的同时,横向比较的结果是,西部与东部不仅经济方面的差距在不断拉大,教育方面的差距也在日趋扩大,高等教育方面的差异更加显著.据统计,东部省区拥有高等院校数量是西部的2.9倍、到1999年,进入国家211工程的大学西部仅有5所、东部63所、是西部的12.6倍、国家重点建设大学的数量远远高于西部1.通过对综合类大学和理工类,农林类,医药类,师范类等院校的统计发现,除师范类院校外,东西部之间在综合类,理工类和医药类高等学校的拥有量相差近一倍、各类学校在校生数量西部均低于东部,校均学生规模不如东部.从西部高等教育布局特点来看,区域内高校分布也是失之均衡的.西部地区形成的高等教育分布状况,大多缘于计划经济时期国家经济重点建设的需要、表现为西南,西北地区各有一个辐射中心(多为省会城市),大多是为西南,西北等大区服务的.近年来,随着高等教育管理体制改革,原来中央部委所属的高校已经与西北和西南等省级政府共建、或与省级高校合作或合并.但省城高校云集,地级高等教育发展滞后的现状依旧没有改变.从西部高等学校在地级城市的分布情况来看,越是经济不发达地区、高等教育的分布就越集中.以青海省为例,全省仅有的7所高等学校,有6所在西宁市,地级城市只有一所、其中仅有的两所成人高等学校全部设在省会城市,地方没有一所成人高校.除了数量上的不足外,地级城市高等教育的学科专业设置还不能很好地适应地方经济发展.总体来讲,经济发展较好的地区、如东部,主要设置的专业从数量上依次为经管类,理工类和师范类专业,从设置的方向来看比较注意发展适应地方经济发展需要的学科专业.而在西部省份,主要地级城市高校是20世纪50年代设置的师范院校,只有部分师范院校开设了适合本地经济发展需要的经管专业,农林专业等、多数高校依然维持原有的师范学校的功能,只能为当地培养普通教育的师资力量.以甘肃省为例,甘肃拥有辉煌的古代文明和艺术成就,具有丰富的矿产资源,是我国石
23 油、冶金,机械等工业基地,但在甘肃地级城市的高等学校只有4所师范类学校,其中只有2所涉及经管类的专业,理工农林等相关专业均为空白,而作为开发西部急需的基础设施建设,交通,环保、水土流失治理,石油天然气开发,干旱地区的农林牧等方面的专业人才、当地的高等学校无法培养与输送、可以说,这是造成这些地区的工业以资源密集型与资本密集型产业为主,停留在传统的,粗放型工业化阶段,难以赶超其他地区的重要原因.西部高等教育一方面肩负着向当地输送合格人才的重担、另一方面也在承受着人才流失的重创.随着东西部差距的加大,西部地区人才流失的速度不断加快、大批高学历高职称的人才流向发达地区.甘肃省仅1996年调离的高校人员就达一百一十多人.兰州大学近几年每年都要走一批人、其中有院士、有博士生导师,有发展看好的中青年教学科研骨干.西部高校正面临着人才断层的困境.
毋庸置疑,西部高等教育与东部地区存在着巨大的差距、可资利用的高等教育资源分布不均衡且极度匮乏,这也意味着西部高等教育还有很大的发展空间;
有学者指出、东西部差距主要在知识发展和经济发展水平上,而不是自然资源的拥有程度上.说明西部高等学校在科技创新和知识贡献能力方面有可发挥的巨大的潜力.此外,教育观念的转变,办学思想的创新,管理体制的改革都是值得我们关注的问题.
二、加入WTO对西部高等教育的影响在服务贸易的承诺上我国政府主要从市场准入,国民待遇两方面对各服务
贸易部门可能出现的四种服务贸易方式:跨境交付,境外消费、商业存在和自然人流动做出了水平承诺和具体承诺.教育服务贸易也是如此.我国加入WTO所做出的教育服务承诺将使我国西部高等教育面临许多新的情况.
(一)来自服务贸易具体承诺的影响.
1.跨境交付:是指一成员境内向任何其他成员提供服务.在教育方面主要是提供远程教育课程与教育培训服务.我国政府对跨境支付方式下的市场准入和国民待遇均未做承诺.因此,对外国机构通过远程教育和函授等方式向我国公民提供教育服务,我国可以完全自主地决定开放尺度,不受WTO协议约束.由此带来的积极影响是在适当的原则下,有利于西部远程教育的发展,从而丰富西部高等教育的资源.但也应该注意到国外意识形态的教育内容也可能趁机进入.
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2.境外消费:是指一成员境内向任何其他成员的服务消费者提供服务.在教育方面,主要指一方国家公民到另一国去留学进修和接受外国留学生等.对境外消费方式下的市场准入和国民待遇我国没有限制,继续坚持支持留学,鼓励回国,来去自

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