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围绕中心

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围绕中心服务大局认真治理医药购销领域商业贿赂-在全省卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议上的讲话河南省卫生厅厅长马建中(2006年4月27日)
同志们:
全省卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议今天召开了.这次会议的主要任务是:按照省委、省政府的部署和要求,传达学习全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作会议精神,安排部署我省卫生系统治理商业贿赂专项工作.省纪委、监察厅对我们这次会议非常重视,监察厅副厅长郭锝昌同志亲临会议指导并将作重要讲话.下面,我先讲几点意见.
一、从政治和全局的高度,充分认识治理医药购销领域商业贿赂的重要性和紧迫性治理商业贿赂,是党中央,国务院作出的重大决策和部署.治理医药购销领域的商业贿赂,对于整顿和规范医药购销和医疗服务秩序,控制和降低医药服务费用,缓解群众看病难,看病贵问题具有重要作用,是一项重大而紧迫的工作任务.近年来,我省卫生系统坚持不懈地纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,强力推行四位一体的药品集中招标采购管理模式和有标底招药办法,开展学习专家倡议,拒收红包、回扣,提成活动,实行院务公开和三级服务承诺制,开展争创廉医,诚信,为民医院和爱岗位、献爱心、争做人民健康好卫士活动等、查处医药购销活动中的违法违纪案件,取得了一定成效.但是,从群众的信访反映看,一些地方和单位的医药采购中还存在不少问题,商业贿赂问题在医药购销活动中仍然是一个顽症.一些医药,器材生产和经营企业及营销人员,采取给予回扣,提成,送钱送物等不法手段,高价推销其医药产品;一些医疗单位和工作人员利用医药采购、医疗服务等工作之便接受贿赂,为经营企业高价销售医药产品、谋取利益提供方便等、不仅严重破坏了社会主义市场经济秩序和公平竞争原则,败坏了社会风气、腐蚀了医疗单位和工作人员,也加剧了群众看病贵问题,直接损害了人民群众的利益,同时还损害了党和政府的声誉、败坏了卫生行业整体的形象,是造成医药管理混乱,医患关系紧张的一个重要原因,危害极大,贻患无穷,必须严加治理,坚决遏制.
党中央,国务院和省委、省政府高度重视治理商业贿赂专项工作.前不久、中共中央办公厅和国务院办公厅发出了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》,要求从政治和全局的高度,充分认识商业贿赂的严重性和危害性,增强责任感和紧迫感,扎实有效地开展商业贿赂专项治理工作.在全国卫生系统治理医药购销领域商业贿赂专项工作电视电话会议上,卫生部高强部长和监察部屈万祥副部长反复强调、治理医药购销领域商业贿赂是促进卫生事业健康发展和做好卫生系统反腐倡廉工作的必然要求,也是专项治理工作的重点领域之一.徐光春书记在省纪委六次全会讲话中、强调要按照中央的统一部署,把治理商业贿赂作为今年党风廉政建设和工作的重点任务之一、提出廉洁兴省的要求.李成玉省长在全省廉政工作会议上讲话要求,各地各部门要把治理商业贿赂作为今年政府反腐倡廉工作的重中之重、采取有力措施,切实抓出成效.
各级卫生行政部门和医疗卫生单位必须认真学习国家和我省关于专项治理工作有关要求,从政治和全局的高度,从维护人民群众利益和维护医学圣洁出发,充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性,把思想和行动统一到中央的决策和部署上来,增强做好治理商业贿赂专项工作的主动性和自觉性,坚持从自我做起,坚定信心、明确目标,旗帜鲜明,扎扎实实地开展工作,务求专项治理工作取得明显成效.
二、把握原则,明确目标,积极稳妥推进治理工作深入开展治理医药购销领域的商业贿赂问题是一项涉及面广,政策性强、难度很大的工作.其目的是规范医药购销和医疗服务秩序,解决损害群众利益的突出问题,促进医药卫生事业健康发展.切实做好这项工作,对于降低药品器械虚高价格,优化医疗服务,加强医疗卫生队伍建设,推进卫生系统党风廉政建设和纠风工作,保护广大医务人员,都具有重要意义.卫生厅党组对这项工作高度重视,根据中央和我省要求,专题研究制订了《开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》,今天又召开会议,对这项工作进行全面部署.我们一定要认真贯彻落实上级的部署和要求,紧密结合卫生系统工作实际、深入开展专项治理工作,把这项关系到医疗卫生改革发展大局、关系医疗队伍建设,关系人民群众利益的大事,抓紧抓实,抓出成效.
卫生系统开展专项治理工作的总体要求是:以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以中央关于《建立健全教育,制度,监督并重的惩治和预防体系实施纲要》和有关法律法规政策为依据,以开展医德教育,法制教育和查处商业贿赂典型案件为重点、以提高卫生系统人员廉洁从业意识,规范医药购销秩序,缓解群众看病贵为目的,坚持标本兼治,进行综合治理,努力探索建立防治医药购销领域商业贿赂的长效机制,进一步推进卫生系统党风廉政建设和行业作风建设.在专项治理工作中、要坚持以下指导原则:
一是坚持标本兼治,综合治理.要按照惩治和预防体系《实施纲要》,综合运用教育,行政,法律等多种手段,既要纠正违反职业道德和市场规则,影响公平竞争的交易行为、又要依法依纪严厉查处数额巨大,面广的受贿案件,既要对广大医务人员开展职业道德教育和遵纪守法教育,又要积极探索建立防治商业贿赂的长效机制.
二是统筹谋划部署,稳步有序推进.对专项治理工作的艰巨性和复杂性要有足够的认识,对可能出现的情况要有思想上,工作上的充分准备,做到周密考虑,精心组织,稳步实施.要严肃认真的组织做好教育动员,注重医德,法制教育,防止走过场;要掌握专项治理工作的发展动态、及时研究解决工作中出现的新情况,新问题,有效稳妥地推进工作的深入开展.
三是明确工作重点、解决突出问题.根据中办,国办通知要求和卫生部实施意见、以及省委、省政府的部署,卫生厅确定了专项治理工作的五项重点.各地各单位要按照确定的治理重点、摸清本地本单位情况,掌握易发生商业贿赂的主要工作环节和重点岗位、在全面部署,整体推进的基础上,有针对性地采取措施,突出抓好药品、高值耗材,医用器械购销等重点环节,解决突出问题.
四是严格把握政策,维护稳定大局.围绕治理医药购销领域商业贿赂专项工作的根本目的,正确区分正常商业往来与交易的政策界限,正确区分违纪违规行为与违法犯罪的界限,正确处理开展专项治理与日常医疗服务的关系.既要有效治理商业贿赂,又要维护行业,单位和队伍的稳定,保持正常的工作和医疗服务秩序.
三、结合实际、狠抓落实,确保专项治理工作取得实效《卫生厅开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作实施方案》已经印发,各地各单位要认真按照方案的安排,扎实开展工作.
(一)认真开展自查自纠.一是根据省委、省政府的要求和卫生部全国电视电话会议的部署,各级卫生行政部门和医疗卫生单位要结合实际、召开专题会议进行再动员,统一思想,统一认识,明确任务,明确要求.要充分发挥舆论宣传作用,运用多种形式,集中时间,集中精力、组织学习国家的法律法规及国家和我省治理商业贿赂的有关决议,决定,提高对治理商业贿赂重要性,必要性和重要意义的认识.突出法制和医德教育,开展反腐倡廉和八荣八耻教育,运用典型案例进行警示教育,广泛宣传中央治理商业贿赂的部署和有关法律法规,阐明政策,晓以利害,加强引导,使广大医务人员明是非,知荣辱,晓利弊,增强其遵纪守法,自觉抵制商业贿赂的意识,努力营造治理商业贿赂的良好工作氛围.
二是紧密结合本地本单位实际、用5个月的时间,集中开展自查自纠,突出以下几个环节:一要认真调查分析,摸清本地本单位医药购销中交易的手段和表现形式,掌握重点单位、重点岗位、重点环节,重点人员的基本情况,分析商业贿赂的特点、规律及深层次的原因.二要仔细查找问题,组织职工对照法律法规和有关政策规定,一一查找在医药购销中的交易行为、认真检查收受药品、医疗设备,医用耗材生产经销企业及其营销人员给予的财物,回扣,提成等问题,摒弃侥幸心理,主动将单位、科室小金库及个人收受的钱物上缴到当地卫生行政部门治理商业贿赂工作领导小组指定的帐户和地点、并积极揭露行贿企业和个人.三要整改堵塞漏洞,针对自查自纠和查办案件中发现的问题,举一反三、研究制定切实可行的整改措施,并抓好落实.
要坚持教育与惩处相结合,充分发挥政策的感召力、教育的说服力和警示的威慑力、宽严相济,惩教结合.对已掌握明确线索而没有进行自查自纠的单位和人员,要进行重点帮助,教育引导,帮助其放下思想包袱,积极配合调查.工作中一定要立足于自查从宽,被查从严的原则,注意把握以下政策:对情节轻微的,以批评教育和自我纠正为主;对问题较大,能主动说清问题并上缴所收钱物的,可依据有关规定减轻,从轻或免于处分;对问题较大,经组织帮助能说清问题并上缴所收钱物的,可依据有关规定减轻或从轻处分;对问题较大,已经查实存在收受贿赂的行为、拒不自查自纠,经组织帮助仍不交代问题,不上缴所收钱物,甚至顶风违纪的,要依法依纪严肃处理,情节严重的,移送司法机关查处.
三是整改提高.各地各单位要从大局和长远出发,实事求是地对前期各阶段的工作进行回顾总结,并对下一步转入正常工作提出具体明确的要求.省卫生厅治理医药购销领域商业贿赂专项工作领导小组办公室组织对各省辖市,省直医疗卫生单位专项治理情况进行督导检查,及时研究解决存在的问题,不断提高治理工作水平.对工作不力、走过场的地方和单位、要通报并派工作组督办,限期整改、切实达到专项治理的预期目的(二)严肃查处医药购销领域的商业贿赂案件.查处商业贿赂案件是专项治理的重点、对于惩处分子,增强教育效果,震慑违法行为、巩固专项治理成果具有重要的作用.各级卫生行政部门和医疗卫生单位在抓好自查自纠工作的同时,要把查办商业贿赂案件作为专项治理的重要环节,集中力量,坚决查办.对金额高,范围广,情节严重、影响大的商业贿赂案件,又不主动说清的,要依法从严惩处,惩一儆百;对卫生行政部门工作人员和医疗单位领导干部在医药购销等活动中、利用职权收受贿赂的行为、又不主动交待问题的,绝不姑息,依法惩处.要在媒体公布电话、拓宽信访渠道,明确专人负责收集,分析,排查商业贿赂线索,继续坚持奖励制度,鼓励群众,把查办案件贯穿于专项治理的全过程,与自查自纠同步进行.
卫生系统各级纪检监察部门要切实发挥案件查处的职能作用,整合增加力量负责商业贿赂案件的查处.要认真受理来自各种渠道的群众信访,对发现的准确线索要及时查处,主动排查在自查和专项检查中发现的案件线索,重要案情和线索要及时向上级汇报;要主动与当地纪检监察,检察等部门加强联系,对重大案件要积极主动配合,建立情况通报,线索移交,案件协查,信息共享机制,畅通发现商业贿赂案件线索的渠道,全面掌握卫生行业的商业贿赂案件查处情况.
(三)注重完善制度,建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制.治理医药购销领域商业贿赂要与行业纠风工作紧密结合,与规范医院管理紧密结合,与建立健全惩治和预防体系紧密结合,重在建立健全防治医药购销领域商业贿赂的长效机制.
一要坚持和完善各项规章制度.严格执行政务公开制度,及时公布卫生政策法规,标准规范、行政许可等重要事项;进一步规范院务公开制度,建立健全医院内部的人事,财务,采购等事项的民主监督制度,制定完善疾病诊疗规范和标准;坚持医疗服务信息公开制度,向社会公开医疗服务项目及收费标准,药品及医用耗材价格,医疗服务流程等;继续实行临床用药双十制度,抗菌素三线用药制度和抗菌药物临床不合理应用评价公示和处罚制度,规范医务人员诊疗,用药行为.对严重违规的医务人员要按照《执业医师法》的规定,吊销其执业执照.
二要继续推进药品集中招标采购工作.坚持四位一体的药品集中招标采购管理模式和有标底招药的办法,严把质量关,价格关,规范招标采购行为、减少流通环节,最大限度的降低药品虚高价格.医疗单位必须严格按照属地管理的原则,将临床用药,医用耗材全部纳入集中招标采购范围,并严格按照中标确定的数量,规格,价格采购、严禁在招标合同之外擅自采购药品和医用耗材.
三要切实履行行业监督管理职责.各级卫生行政部门对医疗卫生单位要切实履行监管职责,实行巡视检查制度,加强对单位的领导干部,科室负责人和重点岗位人员的监督管理.加强对单位医药购销和工程招标行为的监管,加大检查督导力度,积极采用现代信息技术对药品、医用器材采购、使用情况进行监控.加强对单位的财务监管,凡在正常采购中发生的折扣,让利,优惠等都必须纳入单位财务部门统一管理,核算,严禁任何单位、科室设立帐外帐和小金库.规范医务人员收入分配制度,严禁将科室收入与个人奖金直接挂钩.医疗单位要继续坚持行风巡查制度,发现问题及时纠正.对于拒不执行有关规定,严重违规操作的,不仅要追究医院领导的责任,还要建议当地党委、政府追究卫生行政部门领导的责任.
四要建立行贿企业黑名单制度.各级卫生行政部门对查证属实的行贿企业和人员,要建立档案并及时逐级上报至卫生部.凡列入黑名单的企业,省卫生厅将通报全省、一律取消其在河南省内参加药品、医用设备,医用耗材招标投标的资格.
四、加强领导,落实责任,保证专项治理工作顺利开展开展治理商业贿赂专项工作,是今年反腐倡廉工作的一项重要任务,也是卫生厅一项涉及全局的重要工作.各级卫生行政部门和医疗卫生单位要增强责任意识,统一思想,加强领导,真抓实干,确保治理工作扎实有效开展.
(一)组建专门的领导机构,切实加强组织领导.加强领导,建立健全组织领导机构是搞好专项治理工作的组织保证.根据省委、省政府治理商业贿赂工作领导小组的要求,省卫生厅成立了治理商业贿赂工作领导小组及其办公室,抽调专人承担日常工作.各级卫生行政部门都要成立相应的领导组织;各医疗单位要成立以院长为组长的领导机构;各省辖市卫生局和省直医疗卫生单位制订的实施方案,目标要明确,重点要突出、措施要具体,要求要严格,便于落实和检查,实施方案要及时报卫生厅治理商业贿赂工作领导小组办公室.
(二)强化领导责任,协调配合,形成工作合力.专项治理工作能否取得实效,关键在于落实责任制.要实行专项治理工作领导责任制,各级卫生行政部门和医疗卫生单位主要领导是第一责任人、要切实负起责任,调查研究,组织推动,检查督促、确保专项治理工作扎实开展.各地要在精心组织安排好各个阶段工作的同时,主动与有关部门沟通协调、充分发挥各职能部门的优势和作用,密切部门间的协作配合,形成工作合力.要注意与新闻媒体的联系,及时报道专项治理工作进展情况和取得的成效.要实行请示报告制度,各地各单位要将重要情况特别是案件情况,以及工作中出现的一些新情况,新问题和难以把握的问题,及时请示报告省卫生厅治理医药购销领域商业贿赂专项工作领导小组,并提出解决问题的意见和建议.
(三)严肃工作纪律,加强督导检查.要严肃政治纪律和工作纪律,严格执行中央的部署和卫生部,省委、省政府的要求,做到有令必行、有禁必止,政令畅通.各级卫生行政部门治理商业贿赂专项工作领导小组要组织专门力量,对辖区内医疗卫生单位专项治理工作每个阶段的工作情况进行督导检查,做到治理工作不走过场、不留死角.卫生厅将组织力量,对各省辖市开展专项治理工作情况进行督导检查,对不认真贯彻中央部署,专项治理工作措施不到位、消极应付甚至袒护包庇的,要严肃追究单位主要领导的责任.
同志们,治理医药购销领域商业贿赂专项工作,涉及医疗卫生事业全面,协调、可持续地发展,任务艰巨,责任重大.我们一定要与党中央保持一致,按照省委、省政府和卫生部的部署,扎扎实实抓好专项治理各项工作任务的落实,确保治理工作见成效,为促进卫生事业的发展,维护人民群众的健康权益,构建和谐社会做出积极贡献.

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