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政府制度

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第二篇政府制度
第五章考试
第四节公务人员保障暨培训工作
一、公务人员权益保障业务(一)健全公务人员保障法制为配合实务运作之需要、公务人员保障暨培训委员会(以下称保训会)参酌诉愿法,行政诉讼法,行政执行法之修正及行政程序法之制定与公务员惩戒法修正草案等相关规定,全面检讨修正公务人员保障法,业於九十二年五月二十八日修正公布全文一百零四条.保训会并依修正后公务人员保障法之规定,订定「复审扣除在途期间办法」及「复审文书使用收费标准」、修订「公务人员保障暨培训委员会保障事件审议规则」、「公务人员因公涉讼辅助办法」及拟具「公教员工安全维护办法」修正草案,并废止「各机关复审审议委员会组织规程」、建构更为完整之公务人员保障法制.
(二)公务人员保障法之执行及成效公务人员保障法自公布施行迄至九十二年止,累计保障事件经审议决定者计3,194 件,其中不受理者237 件,约占审议决定事件7.4% ;撤销者661件,约占审议决定事件20.7% ;驳回者2,296 件,约占审议决定事件
71.9% .其中九十二年度办理情形如下:
1. 关於再复审业务部分共审议决定138 件,其中不受理者计34 件,驳回者计93 件,撤销者计
11 件,撤销事件约占审议决定事件8% . 再复审人不服保训会再复审决定,可依法向司法机关请求救济.再复审人於九十二年度向高等行政法院提起行政诉讼事件计115 件;而九十二年度接获各级行政法院裁判者计97 件,其中19 件遭判决撤销、驳回者70件,另有8 件经当事人撤回.
2. 关於复审业务部分依新修正公务人员保障法规定,公务人员对於服务机关或人事主管机关所为之行政处分,认为违法或显然不当,致损害其权利或利益者、得依本法提起复审.九十二年保训会由原复审或诉愿管辖机关移转及新受理之复审事件373 件,共审议决定263 件,其中不受理者61 件,驳回者191件,撤销者11 件,撤销事件约占4.2% .复审人不服保训会复审决定,可依法提起行政诉讼,九十二年共提起60件;其中1 件经当事人撤回,其余59 件均尚未判决.
3. 关於再申诉业务部分审议决定之事件计333 件,其中不受理者20 件,驳回者245 件,撤销者68 件,撤销事件约占25.5% .再申诉人不服保训会再申诉决定,虽不得提起行政诉讼,惟九十二年仍有8 件提起行政诉讼;而九十二年接获行政法院裁判者共计9 件,其中已确定者5 件(均为裁定驳回),尚未确定者4 件(其中1 件系遭行政法院撤销、余均为裁定驳回).
4. 关於再审议业务部分保训会於九十二年共受理再审议事件4 件,累计九十一年尚未结事件2件,合计待处理事件共计6 件,共审议决定4 件,均为不受理决定,行政函复1 件,另有1 件正由保训会处理中.
5. 关於追踪保障事件执行成效保训会对再复审,再申诉决定确定之事件,均加以列管追踪,除经保训会同意延长期限外,各机关均须於2 个月内将处理情形回复、如未於期限内处理者、应将违失人员移送监察院审查或通知其上级机关依法处理,违失者如为机关首长则处罚锾.九十二年保训会接获原处分机关或服务机关将处理情形回复者计81件,均依规定如期回复.保训会并均将回复情形汇整后报请考试院刊登公报,供各机关公务人员参考、以使保训会决定之保障事件之执行效力得以落实.
6. 编印公务人员保障业务相关书籍保训会赓续编印九十一年保障事件决定书选辑,行政法院撤销保障事件裁判书专辑(一)、保障法制问题座谈会纪录汇编(一)、公务人员保障法规,新公务人员保障法QA ,公务人员提起复审,申诉(再申诉)须知及新公务人员保障法百问,供各相关机关及公务人员处理类似事件之参考.
7. 办理保障制度宣导活动保训会为配合新修正公务人员保障法,除重行制作保障事件相关表格,放置於该会网站供各界下载使用外,并分别於九十二年七月十日,十六日,十七日办理新修正公务人员保障法宣导说明会,分北,中、南3 区办理,共计6 场次,对象以中央及地方机关人事人员为主,总计1,330 人参加,业使办理人事业务之公务人员对新修正之公务人员保障法有相当之了解.又为使各级公务人员充分了解保障制度,进而利用救济管道,保障其权益,保训会九十二年除陆续颁布及更新有关保障法规释例及保障事件决定书於该会网站,供公务人员及各界直接上网查询外,并赓续派员赴各机关讲解保障制度共计103 场次,听讲人数约计8 千余人.
8. 办理公务人员保障制度研讨会及座谈会(1) 九十二年一月十三日及三月五日,召开当事人请求救济误用程序之处理方式座谈会.
(2) 九十二年二月十四日,召开有关政府机关职务出缺、依公务人员升迁法规定办理公开甄选、如参加甄选之他机关公务人员对甄选决定有所不服及请求时,究应依公务人员保障法抑或诉愿法规定请求救济相关疑义座谈会.
(3) 九十二年五月二十一日及二十八日,召开有关警察机关员警经判决无罪尚未确定先予复职、应如何适用公务人员保障法第十条规定(修正前为第八条)及已复职人员原无罪判决经废弃、是否应依警察人员管理条例第二十九条第二项规定,再予以停职等相关疑义研商会议.
(4) 九十二年十月三日召开保训会就「警察人员管理条例部分条文修正草案」之修正意见研商会议.
(5) 九十二年十月十七日邀请专家学者开会研商「调任,请求派任,工作指派等事件究应适用复审或申诉程序疑义」及「对於属申诉事件,公务人员提起复审者、保训会应如何处理疑义」座谈会.
二、公务人员培训业务(一)研修(订)公务人员训练相关法规
1. 修正发布「公务人员考试录取人员训练办法」
2. 修正发布「交通事业人员员级晋升高员级资位训练办法」
3. 增订「委任公务人员晋升荐任官等训练办法」、「警佐警察人员晋升警正官等训练办法」及「交通事业人员员级晋升高员级资位训练办法」第十六条之一条文
4. 修订「交通事业人员员级晋升高员级资位训练遴选要点」
5. 修订「委任公务人员晋升荐任官等训练成绩评量要点」、「警佐警察人员晋升警正官等训练成绩评量要点」及「交通事业人员员级晋升高员级资位训练成绩评量要点」
6. 订定「公务人员训练进修协调会报设置及实施要点」
7. 订定「公务人员行政中立训练计画」
8. 订定「九十二年度公务人员行政中立训练巡回讲演实施计画」
9. 订定「行政中立训练网路学习注意事项」及「行政中立训练视听学习注意事项」
10. 订定「九十二年公务人员高等考试,普通暨初等考试录取人员训练计画」
11. 订定「九十二年公务人员特种考试身心障碍人员考试录取人员训练计画」
12. 修订「公务人员考试录取人员基础训练生活管理要点」暨「公务人员考试录取人员训练期满请领考试及格证书作业要点」
13. 修订「委任公务人员晋升荐任官等训练遴选评分标准表」
(二)推动培训业务
1. 办理公务人员考试录取人员训练(1) 办理高等、普通暨初等考试录取人员训练、计1,402 人完成训练.
(2) 办理公务人员特种考试录取人员训练、计3,086 人完成训练.
2. 办理各类公务人员晋升官等训练(1) 办理荐任公务人员晋升简任官等训练、计调训954 人、其中949 人训练合格取得训练合格证书.
(2) 办理委任公务人员晋升荐任官等训练(含关务人员),计调训1,827
人、其中1,792 人训练合格取得训练合格证书.
(3) 办理警佐警察人员晋升警正官等训练、计调训3,213 人、其中3,041人训练合格取得训练合格证书.
(4) 办理交通事业人员员级晋升高员级资位训练、计调训591 人、其中
571 人训练合格取得训练合格证书.
3. 办理请领考试及格证书,计有高等、普通暨初等考试1,685 人、各种特种考试3,086 人、合计4,771 人.
4. 办理行政中立训练、截至九十二年十二月底止,共有8 万5,561 人完成训练(不包含七至十二月各机关自行办理部分).
5. 办理高阶主管研究班(第十二至十三职等)第五期,共24 人参加.
6. 办理主管人员研习班(第九至十一职等)1期,共63 人参加.
7. 办理初任各官等主管职务人员管理才能发展训练、计开办初任荐(委)任官等主管职务人员班2 班62 人、初任简任官等主管职务人员班1 班26
人、合计88 人.
8. 办理人事主管人员研习班1 期,共26 人参加.
9. 办理荐任及委任非主管人事人员研习班1 期,共29 人参加.
10. 办理荐任及委任非主管人员研习班5 期,共226 人参加.
11. 赓续推动公务人员终身学习活动(1) 推动公务人员每月一书阅读活动,邀请专家学者於保训会所属国家文官培训所网站提供导读文章,办理十场每月一书夜间导读会(共计
675 人参加),并鼓励公务人员将读书心得投至该所网站分享学习成果.
(2) 办理好书网路票选活动,选出九十三年度每月一书12 本及推荐进阶阅读图书8 本,提供公务人员阅读.
(3) 发行TD 飞讯12 期,并发送予4 万3 千位订户.
(4) 编印「TD 飞讯论文集粹」、「TD 飞讯小品精选」第二辑等2 本丛书.
12. 会同行政院人事行政局办理公务人员训练进修协调会报保训会与行政院人事行政局於九十二年六月二十七日及十二月一日共同举办
第一、二次公务人员训练进修协调会报,参加人数计176 人.
13. 办理九十二年度全国训练机关(构)观摩学习活动保训会与行政院人事行政局主办,国家文官培训所承办之「九十二年度全国训练机构观摩学习活动」、於九十二年十月七日,十月八日办理竣事,参加人数计150 人.
14. 规划办理公务人员训练进修法规全国分区宣导说明会保训会於九十二年二月十九日至三月十九日举办最新公务人员训练进修法规全国分区宣导说明会,共计8 场次,参加人数计933 人.
15. 编印公务人员训练进修法规,释例汇编保训会编印「最新公务人员训练进修法规QA 」1 万本,「公务人员训练进修法规及释例汇编」1 万本,「公务人员考试录取人员训练法规专辑」
4,200 本,「公务人员高普初等考试录取人员训练问答手册」1,500 本, 「特种考试地方政府公务人员考试录取人员训练问答手册」2,900 本,共
5 种、合计2 万8,600 本.
16. 发展公务人员培训网路教学课程及管理机制(1) 办理「文官e学苑」线上学习专属网站改版及新增管理平台功能,於九十二年四月一日正式上线营运.
(2) 累计至九十二年十二月底,「文官e学苑」注册人数为3 万6,157
人、登入学习人次为41 万9,831 人、取得终身学习认证时数者共计5 万3,454 人次.
(3) 推出45 门线上学习课程,其中「行政中立的理论与实务」、「危机管理导论」、「法学导论」、「公文制作( 含应用文) 」等线上课程系由国家文官培训所自行开发完成.
17. 赓续充实培训图书资料馆藏已搜集公务人员培训相关图书资料,计有中文图书4,462 册、西文图书
866 册、中文期刊54 种、西文期刊6 种、非书资料(多媒体) 514 片.
18. 建置完成国家文官培训所内部网路IdeaJam 创意讨论专区、经由提案讨论及脑力激荡方式,以汇整同仁创新意见.
19. 规划推动全国训练机关(构)整并,有效运用训练资源事宜立法院审查考试院暨所属部会九十二年度总预算案所作主决议略以,考试院应於一年内协调行政院相关单位、整并各训练机构,并提出具体改造方案,以撙节开支,减少资源浪费.为求审慎周妥,经保训会邀请中央政府各训练机关(构)主管机关与权责机关开会研商,另监察院亦就公务人员训练机关(构)之执行绩效问题,邀集保训会等有关机关进行约询并提示意见.保训会除依会议共识积极办理外,并参酌监察院调查意见、会同行政院人事行政局拟具「考试院协调行政院整并中央各训练机关(构)改造方案报告」、该报告於九十二年十月六日函送考试院转送立法院.为求在未整并全国训练机关(构)前、能有效运用现有训练资源,经保训会邀集内政部等48 个主管机关及训练机关(构)就「有效运用训练机构资源推动构想」进行讨论、嗣依据上开会议决议订定「训练机关(构)支援各机关(构)办理训练作业注意事项」、并函请各机关配合办理,以达有效整合训练资源之目标.
三、研究发展保训会为健全保障暨培训制度,於九十二年度计委托专家学者专题研究如下:
(一)「保障制度复审范围之研究」
(二)「公务人员考试录取人员训练、分发与试用制度改进之研究」
四、国际交流保训会为建立完备之培训制度,汲取培训新知,九十二年度赓续派员赴国外考察暨研习相关业务,并办理公务人员训练国际交流专题演讲,其情形如下:
(一)考察研习国外公务人员培训制度
1. 九十二年十月办理国内训练机关(构)及人事人员组团赴加拿大考察暨研习,计有9 人参加.
2. 配合考试院九十二年度国外考察培训相关业务,分别派员於九月二十八日至十月七日前往土耳其,希腊,及十月二十七日至十一月三日前往日本考察考铨训练业务,保训会除派员参与外并研提与培训相关之考察主题及项目.
(二)参加国际训练与发展组织联合会年会派员参加亚洲培训总会( ARTDO )於九十二年九月二十四日至二十九日在澳门举行之第三十届年会,以加强与国外训练机构之交流、并汲取国外训练机构之培训经验.
(三)办理公务人员训练之国际交流专题演讲保训会所属国家文官培训所於九十二年四月二十九日办理公务人员训练国际交流专题演讲,以「训练教学新发展问题为基础的学习( PBL )在公部门的应用」为题,邀请加拿大汉米尔顿McMaster University 关超然教授担任主讲人、计有训练机关(构)及人事主管90 余人参加,以拓展相关工作人员之工作视野,并汲取先进国家人力资源发展新知与实务经验.
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