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省委中心组学习暨全省加强党风廉政建设

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省委中心组学习暨全省加强党风廉政建设和工作作风建设会议传达提纲4月20至22日,省委在哈尔滨和平村宾馆召开省委中心组学习暨全省加强党风廉政建设和工作作风建设会议.4月20日下午,首先由省委书记宋法棠同志主持了省委学习中心组的集中学习,省委学习中心组成员,省领导张左己.杨光洪,刘海生,王宗璋,曹广亮,省法院院长徐衍东,省检察长徐发,以及地市领导代表扬信,王国学同志在会上发言.4月21日至22日正式召开两风建设会议,会议分别由省委副书记,代省长张左己同志,省委副书记杨光洪同志主持.会议观看了省政法委录制的《行政执法暗访纪实》录像片,绥化市委等七个单位作了典型发言、下发并讨论了《关于省直机关党政工作部门责任制的考核实施办法(试行)》,《市(地),县(市)党政领导班子和主要领导干部工作实绩考核试行办法》;与会代表进行了分组座谈讨论.省委书记宋法棠同志在会上作了重要讲话、主要讲了五个问题.
一、加强两风建设的重要性和必要性(一)加强两风建设是贯彻党的路线方针政策的保证、党的十六大制定了正确的路线,方针,政策.省九次党代会和省十届人大一次会议明确了我省当前和今后一个时期的发展目标和工作重点.真正把这些大政方针贯彻好,实施好,实现加快龙江发展,全面建设小康社会的目标,关键在党,关键在人、关键在各级领导班子.好的路线方针政策既要靠党的组织去制定,又要靠各级领导干部去实施.实践证明・只有用好的作风选人、选作风好的人、才能把那些政治上靠得住,业务上有本事,肯干事,能干成事的人选到各级领导班子中来,加快发展,全面建设小康社会的目标才可能实现.反之,如果用人不当,尤其是一把手选得不好,党的路线方针政策就很难得到有效落实,经济就难以加快发展,事业就难以取得成功.
(二)加强两风建设是党的要求,人民的愿望.党中央三代领导集体都十分重视党风廉政建设和工作作风建设.在全国解放前夕,毛泽东同志就曾指出:只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,只有人人起来负责,才不会人亡政息.面对改革开放的新考验、邓小平同志要求我们要有艰苦奋斗的创业精神.同志在四川考察工作时强调、作为一名领导干部,要时刻牢记自己对党的事业应该具有的使命感,时刻牢记自己对人民所承担的庄严职责,孔扎实实地把工作做好,扎扎实实地解决存在的突出问题,扎扎实实地为人民群众谋利益.以同志为总书记的新一届中央领导集体产生后,对党风廉政建设和工作作风建设抓得很紧,首先到西柏坡学习考察,重温毛泽东同志提出的两个务必、要求全党坚持发扬艰苦奋斗的优良作风,保持同人民群众的血肉联系.前不久又召开中纪委第二次全会,专门部署党风廉政建设工作.广大人民群众更是希望我们党有个好的风气、政府有个好的风气、干部队伍有个好的风气、真正能够团结和带领群众把黑龙江建设搞上去.
(三)加强两风建设是我省加快发展的需要.黑龙江作为欠发达省份,尤其需要加快发展.改革开放以来全省上下为加快发展做出了很大努力、国民经济和社会发展取得了很大成绩,近几年发展速度更是明显加快.但必须看到,与先进省、市比较、我们的差距仍然很大.面对这样的形势,我们要加快发展,要攻坚克难,除了要有正确的发展思路和政策外,很重要的是要有一大批一心一意谋发展的人、真抓实干,求真务实的人、敢闯敢于,敢于拼搏的人、不怕困难,勇于和善于解决棘手问题的人.我们抓两风建设,就是要支持这样的人、为他们撑腰鼓气;就是要发现一批这样的人为他们搭建施展才干的舞台;就是要培养一批这样的人、让他们在良好的风气和创业实践中健康成长.
二、两风.建设要解决的重点问题重点做好五个方面的工作.一是进一步加大惩处力度,依纪依法打击分子;二是进一步加强和改进党的作风建设,以党风建设带动政风和社会风气的好转;三是进一步加强思想政治建设,构筑牢固的思想道德防线;四是进一步深化体制改革.建立健全防范的体制机制;五是进一步发展党内民主,加强对领导干部行使权力的制约和监督.
(一)在党风建设上,重点解决用好的作风选人、选作风好的人的问题,克服用人上的不正之风.我省干部选拔任用工作总体是好的,干部队伍主流是好的,过去采取的一系列改革措施都取得了明显成效,对这一一点必须肯定.但也必须看到,在有些地方、有些单位、确实存在着比较突出的问题,特别是买官卖官,跑官要官.最典型的就是马德,他把人氏赋予的权力当作利益交换的筹码、聚敛财富的工具,任用干部不讲原则,不讲标准,不爱人才爱钱财.由于他卖官买官,已有260多名干部,不仅败坏了党的风气、也葬送了一批干部,危害相当大.我们一定要汲取教训、认真贯彻落实中央《党员领导于部选拔任用工作条例》,按德才兼备标准选人用人、按群众公认程度选人用人、按工作实绩选人用人、在政治合格的前提下,重点是看他在任期内为群众干了多少实事,经济有多大的发展,财政收入增加多少,人民生活水平提高多少,社会面貌改善多少,群众就业状况如何,社会稳定状况怎样,发展后劲是否增强、人民群众满意程度如何.真正选用政治可靠,求真务实,有本事,肯干事,能干成事的人.对那些心思不在工作上,只为自己的升迁跑,要、买,拉选票,搞帮派的人坚决不能用,对买官卖官的不仅不能用,还要严肃处理.
(二)在廉政建设上,重点解决秉公执法,依法行政,廉洁从政,规范行政的问题.秉公执法,就是以事实为依据,以法律为准则,对案件依法秉公处理.依法行政,就是要履行法定职能,按照法律,法规和行政规章办事,严格执法,公正执法.廉洁从政,就是要正确运用手中的权力、克己奉公,为政清朗,办事公开、透明,自觉拒腐防变,决不能以权谋私.搞权钱交易.规范行政,就是要按规章制度办事,按规矩办事,不搞随意性,更不准为了部门和个人的利益违法行政,.目前、行政管理体制改革还有待深化,政府职能的转变还没有完全到位、政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学,职能交叉没有得到根本解决,政府管理方式和管理手段还比较落后,行政透明度和行政效率还不高,再加上一些执法人员素质不高,私欲严重、在一些她方和单位出现国家权力部门化,部门权力利益化,部门利益私人化现象,一些握有实权的执法人员和干部假公济私、弄权勒卡,严重破坏了投资环境、制约了经济发展.我们要集中一段时间狠抓廉政建设,务求达到秉公执法,依法行政,廉洁从政,规范行政的基本要求.
(三)在工作作风上,重点解决抓落实的问题,大力倡导和弘扬求真务实,真抓实干的作风,坚持说实话、办实事,求实效.作风建设的要求,第一、工作要抓实.不能开了会,发了文件就算贯彻了.第二、工作要抓紧.现在有些部门工作缺乏紧迫感,拖拖拉拉、把好事拖黄了,易事拖难了,问题拖大了.抓落实要快节奏,定下的事情就立即去办,做到环环相扣,快速运行.有时限要求的确保按时限完成,对局期长,难度大的工作要排定日程,倒计时抓.第三、要敢于碰硬.不能遇到矛盾和问题绕着走,不能上推下卸、要敢于揭露矛盾,解决矛盾,敢于负责,勇于和善于解决棘手问题.第四、要尽职尽力、高标准严要求.要通过抓两风建设,树立高标准的工作目标,把水准定在尽职尽力、赶超先进上,并有一套过硬,有效的工作措施,争创一流.
三、加强两风建设需要把握的几个问题(一)要牢牢抓住加快发展这个第一要务.两风建设的根本目的是促发展,在抓两风建设中、要围绕发展找差距、把问题查清、找准.要围绕发展搞整改、象十六大要求的那样,一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破,一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变,一切影响发展的体制弊端都要坚决革除.要通过两风建设,建立起有利于加快发展的选人用人机制,建立起有利于加快发展的政府行政行为规范、建立起有利于加快发展的抓落实工作制度,保证两风建设始终围绕发展的中心来展开、朝着促进发展的方向去推进.
(二)必须同当前工作紧密结合.加强两风建设的目的是推动工作,促进发展,因此,必须把两风建设与当前工作有机结合起来,做到两不误,两促进.各地各部门可以在遵循全省总体部署的大前提下,从生产和工作的实际出发,灵活确定具体的形式和方式方法.要以当前工作的成果来检验两风.建设的成果,通过两风建设,使各项工作取得扎实的效果,而且要比过去做得更好.
(三)标本兼治,重在建设.加强两风建设,既要治标,更要治本,要把思想建设摆在首位、牢固树立求真务实,创业为民,身体力行三个代表的思想.要把抓两风建设同开展学习郑培民,余树德活动结合起来,同开展具有地方和部门特点的各种创建活动结合起来.加强两风建设要摆问题,找差距、但要明确,揭示问题是为了解决问题,反思教训是为了吸取教训、检讨工作是为了改进工作.在两风建设过程中、要坚持向前看,重在建设的原则,把功夫下在加强思想建设和制度建设上,从源头上解决不正之风,从根本上增强对不正之风的自觉抵御和防范能力、(四)要以好的作风抓两风建设.抓两风建设,绝不能流于形式,坐而论道.一是要重实际.重实效,在两风建设中、对于宣传教育突出什么,学习讨论研究什么,查摆整改解决什么,规章制度约束什么,都要一个一个地确定和落实,不能空对空、务虚不务实.二是要见行动.两风建设,人人有关,端正两风,人人有责.每一个干部特别是领导干部,都要从自身做起,不能外人和旁观者.三是敢于揭露问题,开展积极的思想斗争.两风方面存在的许多问题,都与党内积极健康的政治生活开展不够有直接关系,在这次两风建设中、首先要把恢复和发扬党内民主作风作为一个重要内容、并以此推动其他作风的好转.四是要不断进行工作创新.抓两风建设是党的一贯传统,但是在新的条件下,面对新情况,新问题,要探索加强两风建设的新途径,新办法.不仅两风建设,各项工作都要注意创新,全省上下都要解放思想,大胆实践,用改革的眼光找差距、用改革的思路想措施,用改革的精神抓整改、用改革的办法建规章,推动两风建设在改草创新中实现新突破.
四、加强两风建设的工作安排和主要措施这次加强两风建设大体分三个阶段.第一阶段自4月20日至22日,是学习启动阶段,在领导层首先统一思想,提高认识.第二阶段自4月23日至5月15日,是教育整改阶段.各地,各部门在传达学习的基础上,组织领导干部谈认识,找差距、定措施,抓整改、见行动.第三阶段自5月16日至6月15日,是检查总结阶段,省委要派出备查组赴各地,各部门,采取抽查,暗访,召开座谈会,组织干部群众测评等方式,检查全省两风建设会议精神落实情况,并对贯彻落实的情况进行通报,有针对性地进一步做出部署.
(一)认真学习,提高认识.为搞好两风建设选印了一本学习材料,要认真学习,深刻领会,紧密联系全省实际、联系本地区、本部门,本单位的实际、摆问题,找差距、加深认识,增强抓两风建设的自觉性,积极性.
(二)典型引路,总结吸取经验教训.各地各部门要重视发现,总结和推广两风建设上的先进典型,弘扬正气、鼓舞士气.在抓正面典型的同时,要注意抓反面典型.特别是对那些情节严重、影响大的反面典型.要公开严肃处理.
(三)制定措施,完善规章制度.一是围绕选好人、用好人、制定和完善贯彻《条例》的具体办法.省委针对酝酿讨论干部存在跑风漏气的现象,下发了《中共黑龙江省委关于严格执行干部工作保密制度的规定》,各地各部门要认真执行.今后,凡违反干部工作保密纪律的,一经发现,一定要追查到底,严肃处理,二是围绕规范行政行为、制定推进行政行为法定化的具体规章,在行政审批、行政收费、行政处罚,政府投资管理,政府采购招标,行政执法责任,政府内部管理等方面建立健全严格的规章制度,并严格执行.三是围绕抓落实的问题,进一步完善强化督查和反馈工作制度.四是围绕解决监督工作不到位的问题,认真研究加强纪律监督,法律监督,民主监督,政府内部层级监督,新闻媒体舆论监督和群众监督的具体措施和办法.
(四)建立激励机制,促进两风建设,加强两风建设,必须解决干好干坏一个样,落实和不落实一个样的问题,这就要在教育,引导,约束的基础上,进一步建立健全激励机制.省里正在酝酿制定市县领导班子和领导干部政绩考核办法.这次会上印发了《关于省直党政机关工作责任制及奖惩办法》,也是意在通过有效的机制来激励大家尽职尽责,努力做好工作.除了上级党委要注意解决干部调动过于频繁的问题外,也要制定一些相应的激励机制.对政绩突出、群众拥护的县乡主要领导干部可以采取提高政治待遇的办法使他们安心基层工作.
(五)加强监督,保证两风建设取得实效.一是要加强纪检监察和审计部门的纪律监督.各级纪检监察和审计部门要充分发挥职能作用,加强对行力和行政违纪的监控,尤其要加强对容易发生以权谋私、权浅交易的部门和环节的重点监督检查,防止权力越轨和滥用.二是要加强各级人大的法律监督.严格重大决策,重要人事任免的法章监督程序,加大执法检查工作的力度,要通过开展视察,质询,特定问题调查等活动,发挥人大代表的监督作用.三是要加强政协和派的民主监督.坚持重大问题的通报协商制度,改进政协委员和派人士的提案,建议的办理工作,在更多的领域实行特聘监督员制度,增强民主监督的广泛性和权威性.四是要加强行政系统内部的层级监督.各级政府和各部门要认真贯彻《国务院关于全面推进依法行政的决定》和《黑龙江省规范行政执法条例》,加强对影响经济和社会发展的规范性文件的备案审查和清理,从源头上堵住违法行为的发生;要认真受理行政复议案件,秉公办案,依法纠正行政机关的违法行为;要大力推行行政执法责任制,采取多种有效形式强化对行政执法行为的日常监督,发现问题随时纠正.五是要加强广大群众的社会监督.大力推行政务公开、阳光工程.进一步建立健全群众制度,特邀监察员制度.建立和完善社会听证制度,定期就有关问题开展调查,畅通群众监督渠道.六是要加强新闻媒体的舆论监督.发挥新闻媒体公开性,快捷性的特点、在坚持正面宣传为主的前提下,本着内外有别、注重效果的原则,对各级领导干部和国家机关工作人员的违法违纪行为进行及时揭露.
五、加强领导,狠抓落实(一)要层层贯彻,认真贯彻,贯彻到底.一方面,要分层次传达贯彻这次会议精神,一直传达贯彻到基层,省直各部门(地),县(市)两级领导层的传达贯彻要在会后抓紧进行、通过召开党委(党组)扩大会,常委扩大会或中心组学习会,向同级各班子成员,中层干部和下一级党政主要领导传达会议精神,研究贯彻落实意见、并迅速把省委两风建设工作会议精神传达贯彻到基层,不留死角.另一方面,要层层制定具体化,可操作的工作方案.
(二)要抓实的,动真的,有震动,见行动.这次抓两风建设,要立说立行、边研究部署,边付诸行动,迅速造成声势,形成气候.在具体推进中、要抓住侧重点、集中搞突破.在选人用人上,要在树立正确用人导向,干部制度改革上有所突破;解决行政上的不正之风,要在解决中梗阻问题上搞突破;解决工作作风问题,要在抓工作落实,提高工作效率上搞突破.
(三)要一把手抓一把手,以上带下.各级党委政府和部门的一把手,要对自己那里的两风建设负全责,负总责,并做到带头学习,带头查摆,带头整改.特别对明显的用人失察和重大工作不落实等问题要勇于承担领导责任,从自身做起,总结教训、进行整改.同时,要对下属地方和部门的一把手负起直接的督促、检查,指导责任,切实做到一级抓一级,一级带一级,保证两风建设取得明显成效.

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