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全国社会福利会议总结报告

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全国社会福利会议总结报告
议题一:社会福利政策之回顾与展望结论
共同意见:
当前的社会福利政策应朝向积极性,前瞻性,永续性的方向发展,并定期检讨社会福利政策的方向与内涵,研修社会福利政策纲领,且确立社会福利取向,范畴,经费来源及服务分工等原则,研订中长程计画,以回应社会问题与需求的变迁及经济环境的调整.
社会福利有助於社会资本的累积,人力资本的提升,社会基础的稳定及社会安定的维持、不应视为只是消费性的支出与负担.
政府应配合社会福利政策的修订,社会立法的通过,同步调整社会福利预算,人力配置,行政体系及实施基准等.
各级政府主管社会福利相关业务部门应积极进行政策与方案的整合与协调、以免福利提供发生片段,不一致,不连续、本位主义的弊病、进而提升整体施政效能.
将各种年金保险给付,津贴,救助重新定位、并调和所得维持与社会服务的功能.
促进区域间资源分配的公平化,重新调整财政收支划分或其他配套措施,解决各县市社会福利资源分配不均的问题.
合理调整人口群间的福利给付水平,社会福利资源之分配不宜因社会人口特质不同而有所差异,同时兼顾特殊人口群的福利需求,以求社会公平与正义.
政府於引进外籍劳力、制订移民政策时应考量社会,经济,教育与健康成本,并拟定配套的法令,服务方案与研究措施.
排除参与经济活动的障碍、如提供儿童,老人、身心障碍者照护,及消除女性,中高龄者、身心障碍者、原住民的就业歧视,以鼓励更多人投入劳动力市场.
强化人力资本的投资,提高职业训练的效果,连结学校教育投资与社会,经济发展的关联.
创造就业机会,提升青年,中高龄人口群的就业能力、鼓励创业,进行吻合知识经济时代的工作调整.
尊重多元家庭价值,确立家庭、社会,市场、国家的福利分工,尊重两性平权、建构以家庭为中心之福利输送体系,整合各项福利措施,促进服务输送的有效性及普遍性.
议题二:社会福利资源之合理分配及有效运用结论
壹、共同意见:社会福利的建构是社会发展的基础、经济不景气时政府更应扩展社会福利服务,以保障人民基本生活权益.
政府应参照国际分类情形并邀集社福团体及学者专家,重新检视现行社会福利支出的范围及政事别分类.
各级政府应依照需求调查的结果,进行社会福利资源的分配与调度;也应积极开辟财源,以维持福利提供的适度成长.决不可以政治因素或经济因素,任意调整福利取得门槛.
各级政府应确保每位国民享有一致的福利水准,不可因其身份,职业或居住地的不同、而使福利供给与保障有所差异,故应限期全面检讨课税之税基及社会保险项目.
社会福利资源之运用,应扬弃过去残补式的福利模式,改为福利服务供给,经济安全保障,社会保险奠基的福利机制.
县(市)政府除须将中央对各县(市)社会福利补助经费专款专用之外,并须依地方特殊需求之项目编列足额自筹款项支应.
中央主管机关应编列预算推动实验性,创新性,推展性的福利服务项目.
财政收支划分法,地方制度法进行修订时,有关社会福利相关项目,行政部门应邀请民间相关社福团体之代表参与.
为落实财政收支划分法第三十七条之规定,使各级政府社会福利支出之划分更加明确,应确实检讨中央与地方政府功能界定与权限划分,权责应予确实0清.
各级政府对於法定社会福利经费均应核实编列.中央对於设算给地方的社会福利款项、无论是统筹分配税款或中央对地方补助款,均应建立监督机制,俾地方确实专款专用.
中央对地方社会福利经费补助建议维持在一般性补助项下,不列入统筹分配税款,专款专用.
政府在制定社会福利政策过程必须加强调查,评估等工作,了解民众真正的需求後、再寻求最合宜有效的处理方案.
各级政府应根据社会福利政策纲领加强中长程计画及落实年度计画,并做为办理预算编列及执行考核之依据.
中央政府应每年对直辖市及县(市)政府进行社会福利施政绩效考核评鉴,除将考核评鉴结果对社会大众公布外,直辖市及县(市)政府并应依考核评鉴结果对相关人员予以奖惩;县(市)政府对於乡镇(市)之考核比照办理.
中央对直辖市及县(市)政府的社会福利施政绩效考核、应有民间相关福利代表性团体参与.
各类社会保险制度应本使用者、受益者付费原则,建立自给自足机制,政府应减少对身分别之保费补助,惟应加强保障弱势者参与社会保险之权益.
福利服务的输送方式应多元化,有公部门或私部门单独输送、也有公私合作之民营化模式.各地方政府应订定政府与民间部门合作关系中双方的责任与义务,并有一套客观科学的监督及评鉴办法.
民营化的重点不在於「省钱」、政府应基於夥伴关系,重视民间团体的专业,多元、弹性及可近性,使得福利的输送能真正符合使用者需求.
法定社会福利项目必须以稳定的政府收入支应、公益彩券、公益收购站,观光赌场.等不稳定的收入应作为非法定福利项目之财源.
为落实地方政府获配之公益彩券盈馀、均专供社会福利及慈善等公益活动之用,各直辖市及县(市)政府应设置基金(或纳入原有之社会福利基金)管理或透列预算采收支并列方式表达.
为使日益增加的社会福利事项能顺利推展,应研议开徵社会安全捐等稳定之财源.
贰,多数意见:
直辖市与县(市)政府应落实现有福利法规的内容、在各法定福利服务项目之下编列可满足该地区福利需求的预算,并制订自治条例规范相关福利提供水准.
议题三:如何健全社会福利组织体系结论整合社会福利与医疗卫生之行政体系,成立「社会福利及卫生部」或「卫生及社会福利部」.
组织功能应统筹社会救助,社会保险,福利服务,医药保健等业务范畴,并应均衡配置.
规划中央社会福利与医疗卫生之行政体系时,亦应一并考量地方政府相关部门的归属与整并问题.
在行政院成立跨部会的社会福利协调机制,并强化与劳工行政,教育行政及卫生行政之协调整合.
一级单位与一级机关应分清楚,一级单位在系统上应发挥协调功能,一级机关(构)之设置应审慎评估.
未来中央社会福利与医疗卫生组织,应以国民全人的需求为考量,不应以现有组织机关业务做设计.
设计社会福利相关部会组织结构时应邀请相关学者专家,民间团体参与规划.
各级政府社会福利行政与社工人力应合理评估,尤其对於特定族群的社工人力应有合理的配置.
应重新检讨考量民政与社政业务范围,功能与人力配置.对社会福利工作人力的教育训练、考选、任用制度应一并规划.公部门社会行政职系宜予重新划分,凡是社工师法规范之社会工作项目,宜由有社工相关科系背景人员或社工师来担任.
社会福利机构的主管应比照医疗机构,应以社会工作或相关专业背景人员担任.
志工人力及替代役人力之运用,应尽速通盘检讨,有关替代役部分,并应有总量管制,原则上应以辅助性,补充性服务为主,尤其不能取代专业人员在服务工作上的角色.
应对地方政府推动社会福利能力进行评估,并分级拟定监督及执行分工机制.
中央所掌理事项以政策之规划,推动,指导,监督为主;地方则负责自治事项之规划及执行、并办理中央委办事项.
福利服务的输送方式应多元化,有公部门或私部门单独输送、也应有公私合作之经营模式.
政府应明定结合民间资源办理福利服务之项目,公私部门供给的比例,并考量城乡差距及资源提供的落差,以订定逐年完成之目标.
社会福利服务采购、应尽量采用限制性招标公开评选方式,以维其合理性,对原先办理成效良好者优先考量续约.
政府相关法规的订定,政策的形成及业务的推动等、应透过各种管道让民间参与.
结合民间资源的重点不在省钱,政府应基於夥伴关系,重视民间团体的专业,多元、弹性及可近性,使得福利的输送能真正符合使用者需求,政府施政重点项目,委托民间办理应给予民间足额的委托费用.
各地方政府应订定政府与民间团体合作关系中双方的责任与义务,并有一套客观科学的监督及评鉴办法,落实监督管理,以确保服务品质.
现阶段我国公立社会福利机构不应全面民营化,应采公私并行方式,并考虑功能性的区分,以提供受服务者最适切之社会福利服务.
由各机关专责单位负责委托民间办理之契约订定,品管,监督及申诉事宜.
修订相关法令限制,鼓励民间参与投资社会福利相关产业.直辖市与县(市)政府社政主管,科,课长级人员全应具备社会福利或社会工作专业背景.未具相关专业背景者、应以职前训练及在职训练方式强化专业能力.
议题四:建构完善之社会经济安全体系结论为明权利义务归属,社会经济安全体系之建构,建议以社会保险为核心、以社会津贴为辅助,以社会救助为最後一道防线,而对於就业者之失业风险,则应以就业安全制度(创造就业机会,职业训练、就业服务,失业保险)作为其安全防护机制.
配合经社发展实况,检讨修正社会救助法,依地区别合理调整最低生活费用标准,以合理反映各地区之最低生活需求.
检讨各项福利措施之资产调查相关规定,调整已不符社会实况需求之过时条件.
检讨修正现有各项与社会救助相关之给付.尽速为尚未有经济安全保障之国民建立基本生活保障机制.国民年金制度之采行以社会保险模式为宜,应充分考量政府保障国民基本生活之职责,世代公平性,风险分担、整体社会财政承担能力、基本生活保障水准,人口老化之冲击等因素,以制度之永续发展为原则.
逐步整合政府所发放与国民年金制度相关之津贴.逐步渐进整合各项保险给付.於过渡期间,建立年资转换或保留机制.
基金投资管理规范应透明公开.政府应积极与各界沟通协调、凝聚共识,化解推动阻力、以便顺利推动.
落实并定期评鉴「就业保险法」执行成效,推动整合就业安全专责机构,以强化就业服务及职业训练的功能.
各项社会保险应建立保险财务调整机制,并定期精算,以维持长期财务健全.
各项社会保险基金,应建立透明化的财务管理机制,让民众充分了解其营运管理情形.
应尽速完成建立劳保年金制度,使之合理保障退休劳工.检讨军公教之老年经济安全体系,其年金给付开始年龄及老年所得替代率应合理调整.
建议教育体系,包括学校教育与社会教育,增加自助,社会互助与风险管理等观念的培养,以及未来生活的规划,应让民众具备保险观念.
议题五:如何建构完整之照顾服务体系结论中央主管机关办理全国长期照护资源供需调查(含老人、身心障碍者及儿童照护),以每三年一次为原则.
各级政府依据长期照护需求整合各类长期照护资源,包括行政管理,照顾服务措施及费用的整合.
各县市政府建立专业评估与转衔机制,使民众能获得符合个别需求之服务.
加强出院准备服务计画的落实.持续推动建构长期照护体系先导计画,并参考其执行成果,逐步扩大发展各类社区支持服务及照顾服务产业,建置居家照护网络,提供辅助式服务,开发新型服务模式.
定期办理社区照顾服务单位之评鉴或考核.检讨现行都市计画,研议订定「社区照护」公共设施保留地,以落实社区照护之发展.
「照顾服务产业发展方案」必须配合社区照顾体系建构之推动,纳入整体体系发展一并处理.
强化家庭照顾者的相关支持措施,积极办理多元化社区照顾服务,减轻照顾者的负担、并加强办理家庭照顾者训练、及支持团体方案,提供家庭照顾者知能与支持.
检讨并0清各类失能者照顾机构定位与功能,尽速推动相关机构的简并与区隔、并发展多层级照护服务模式.
鼓励各类机构提供社区化外展服务.依机构功能与类别、拟定服务指标,定期进行机构评鉴,每一机构每三年内接受一次评鉴,绩优机构优先接受政府奖助.
持续取缔未立案机构,并安置住民.0清医事,社工和管理等长期照护相关专业人力及其他服务人力之业务范畴与角色分工,发展跨专业团队服务模式.
推估各类长期照护人力需求量,并依据需求量办理养成教育,在职培训及留任措施.
发展本土人力、配合本国照护体制推动,适度节制外籍监护工之引进.
於长期照护财务采行制度未推动之前、宜宽列政府预算,制定相关补助措施.
於行政院成立专责规划小组,结合相关部会共同研商推动长期照护财务采行制度,订定十年内逐步完成.
检讨修改老人福利法与身心障碍者保护法,0清界定服务对象及社会福利措施,合理分配资源.
议题六:如何健全家庭功能提升生活品质结论行政院应整合中央各部会相关资源,本著尊重多元家庭价值精神,评估不同家庭需求,建立整合家庭政策群组机制,研拟以需求为导向的家庭政策.
劳政,教育,社政,卫生,警政各部门应针对家庭政策,提出整合性服务方案或计画.
政府应更积极协助家庭功能的实践,建立支持及补充家庭照顾功能的机制.
去除传统性别角色的迷思、倡导性别平权的家庭角色分工.建构以社区为单位的整合性托育政策.尽速检讨研修社会救助法及调查办法与特殊境遇妇女家庭扶助条例,排除弱势家庭取得福利资源之障碍、建立多元申请管道,落实实质扶助弱势家庭的社会福利救助机制.
检讨修正家庭暴力防治法及犯罪防治法,加强家庭与社区人身安全保护及暴力犯罪防治.
以家庭政策为指导原则,重新检讨研修与家庭有关之法规.建构社区化家庭福利服务网络,推动社区有机性的组织,释放社区照顾能量.
推动家庭功能评估,提供危机家庭外展服务.以教育单位为主,提供整合性亲职教育及建构学习型家庭.开放学校空间及设备提供社区居民使用.各县市少辅会体系及功能应予法制化.增设社区内青少年正当休闲场所及办理相关活动,并建立网路咖啡场所等青少年游艺场所管理机制.
加强家庭暴力及犯罪防治工作.增加替代性儿童及少年机构.提供家庭喘息及谘商服务.尽速检讨研修国民教育法等相关法规,建立我国学校社会工作制度,以有效整合教育与福利服务资源.
强化家庭教育中心及学校辅导室对家庭的辅导功能.针对多元化型态家庭各别建立辅导机制.各地方政府应增加社会工作人力编制,建置家庭服务窗口,以强化家庭服务输送机能.
增加村里干事社会工作专业知能训练、以协助推动社区家庭工作.加强相关行政人员社会福利法规知能训练、以提升服务品质.结合民间组织及开业社工师资源,提供训练、以增加家庭服务专业人力资源.
鼓励学术及研究单位之专家学者、从事弱势家庭福利之研究.

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