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我国城市规划专业教育自诞生以来经历

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规划师PLANNERS12我国城市规划专业教育自诞生以来经历了半个世纪的风风雨雨,从最初的两所专业院校[1]发展至今,已有超过110所院校(专业指导委员会2003年会)设置了该专业,为我国的城市建设事业培养出了大批的城市规划专业人才、取得了非常可喜的成绩.但是,这与我国目前城乡建设的实际需要相比还存在较大差距.我国目前正处于城市化的加速期,据有关预测显示、到2020年我国的城镇人口将达到总人口的50,在未来的一段时间内城市建设任务将相当繁重、这就要求我们必须要抓好城市规划专业教育工作.由于学科建设历史较短、投入不足等诸多原因,我国目前的城市规划专业教育体系还存在很多缺陷与不足,需要我们进一步深入研究和探讨.世纪之交,世界正经历着前所未有的变革,新的形势对旧的城市规划理论体系及其教育体系形成了巨大冲击,我们对此应做出积极回
应.近年来,我国也正在经历着轰轰烈烈的经济体制和教育体制改革,城市规划专业教育如何适应从计划经济到市场经济,从应试教育到素质教育的转变,也是我们必须面对的问题.城市规划专业教育的产生和发展
1.1西方现代城市规划教育的产生与1909年,利物浦大学在英国最先开设了城市规划专业[2.同年,哈佛大学在美国最先开设了城市规划课程[3.由此算来,欧美等西方发达国家开展城市规划专业教育已有近一个世纪的时间.经过长时间的实践摸索,不断发展,完善,西方现代城市规划教育现已具备了与其政治,经济,社会,文化相适应的,较系统的学科理论体系,且这一学科理论体系根据形势的变化处于动态调整之
中、这种科学的动态机制为其高等专业教育进行动态调整提供了保障,即为不断地进行教育改革提供了保障.欧美等国城市规划教育体系在教育形式上,从高等教育到职业培训、职业继续教育,形成了一整套成熟的运行机制.在层次结构上,大都以研究生教育为主,形成了从学士、硕士到博士的合理层次.本科阶段为基本素质培养阶段,而专业性的教育主要放在研究生阶段,硕士研究生一般为职业型教育,博士研究生为培养专业骨干的研究型教育,一般不从事职业技术工作.研究生生源专业来源广泛、课程设置方面专业化程度很高,执业针对性强、这就解决了人才模式的宽口径,复合性,多元化与个性化的专业培养特殊要求的问题;在教学方法与手段方面,多采用开放式办学模式,教学与实践相结合,注重培养学生解决实际问题的能力、培养创新思维等基本素质.在课堂教学中、采用分组讨论、提问,案例分析等教学方法,从中培养学生协调、合作,表我国城市规划教育体系创新构想
□崔英伟(重庆大学建筑城规学院,重庆400045)
[摘要]特殊的国情、复杂多变的社会形势及城市规划教育本身存在的问题,决定了我国城市规划教育体系的改革势在必行.必须从学科理论、教育结构,人才培养模式,教育形式,教育内容、教学方法与手段,办学特色,宏观指导与评估体系等多方面进行深入研究,逐步开创并不断完善适应我国国情和形势需要的城市规划专业教育新体系.
[关键词]城市规划;专业教育;体系创新[文章编号[中图分类号]TU981 [文献标识码]ANew Idea on the Innovation of the Edu-cation System for Urban Planning inChinaCui Yingwei[Abstract] Special national andchangeable social situations and the problems ex-isting within the education system for urban determined that reform on the for city planning in China is imperative un-der the study must be carried outin terms of scientific theory,form and content methodology and in school running,macro guidance andassessment creating and system of professional education forurban planning that can fit for the situation of ourcountry and meet the demand of the situation.
[Key words] Urban of system
1 2004年第4期第20卷13达,知识的综合应用能力、注重发挥学生在教育中的主体作用,使他们有更多的选择权和自主学习的机会与途径;在教学内容方面,除城市规划基本理论与基本技能课程外,还非常注重哲学与方、法律,数量分析与定量化技术,计算机应用能力、职业道德与价值取向教育.针对工业后社会的特点、课程还设置了社会学,公共卫生与健康,社区建设,社会福利,城市历史文化等方面的内容;另外,均将经济学作为必修的核心课程.在实践环节上注重时效性,特别强调社会需求(市场)的引导作用,应用学科的特点鲜明;在专业教育评估方面,绝大部分院校已多次经历评估,从而保证了教育质量.评估一般由职业协会组织代表与城市规划教育专家共同主持完成,有的国家(如英国),其专业院校还要同时接受高等教育与科研的质量评估和职业协会组织的职业教育认定,评估标准集中了职业协会与专业教育部门的双方意见、这同时也使院校与职业协会组织加强了沟通与联系.评估结果与职业协会会员
资格或执业资格挂钩,其一般做法是:评估合格院校的学生毕业后再经过2年左右的实践锻炼,或经过少于其他人的考试科目考核合格,或经申请即可直接获得职业协会会员资格或执业资格.这样,一方面使院校更加重视专业教育评估,并以此为动力、不断提高教育质量;另一方面,职业人员的素质保障体系也由原来简单的职业师考核制转化为由专业院校教育质量与职业师考核双重保障的制度,更具科学性.
1.2我国城市规划专业教育发展及存在的主要问题我国的城市规划专业教育始于20世纪50年代初期,中间曾一度中断、至20世纪70年代恢复、经历了20世纪八十、九十年代的发展期,现已具备一定规模.城市规划
专业学校依其学科背景大致可分为4类:一是建筑类,约占65;二是工程类,如测量,环境等、约占15;三是力学类,以地理学科为基础、约占15;四是林学类,约占5[1.专业院校地域分布广泛、且在华北,东北,西北,华中、华东,华南,西南等几大地域均有一所以上国家重点院校设置该专业,其中、部分老牌专业院校实力较强.然而、就我国整体专业教育水平看,尚处于起步阶段,其中的问题主要反映在以下
几个方面:首先,办学水平参差不齐,大多数院校规划专业教育历史不超过十年,部分地方院校盲目设专业,专业教育设施与师资力量严重不足,教学内容老化,随意性强、不规范.目前、通过国家高等教育专业评估的院校还只有12所、只占总数的110,而其中5所首次(1998年)通过评估的专业院校,2004年也需要进行复评(有效期均被评定为6年).而绝大部分院校因办学时间太短或自知办学条件与水平存在差距、故仍未申请参加评估.其次,我国的城市规划学科理论体系还不完善,学科理论范畴以及核心理论知识尚难明晰,独立的学科理论基础支撑不足,规划的科学性受到质疑,再加上国内城市规划市场的不成熟,使得不少依托于其它学科发展起来的专业院校的规划专业教育一时还难以脱离母体,处于进退两难,分家又怕难当家的尴尬境地.专业核心知识不确定,还反映在专业方向设置,师资结构,课程体系结构,培养模式,毕业生就业等方面受到很大制约.此外,在专业教
育中存在的主要问题还包括:专业教育整体投入不足,与社会对专业人才的旺盛需求矛盾突出;人才培养模式与职业需求相脱节,毕业生知识结构无论从专业基础的广度,还是从专门化部分的深度都与职业需求存在较大差距;合理的层次结构与能级结构尚未形成;教学手段单调、落后,对学生素质教育和能力培养考虑不足;大部分院校办学特色不显著,等等.另外,规划专业教育对形势变化不能做出正确判断和积极回应、尚缺乏必要的反馈机制,这使得教育不但不能超
前、反而滞后于规划实践.总的来说,目前我国城市规划体系尚未完善,市场机制正在逐步形成之中、城市规划教育严重滞后于社会需求,距时代发展的需要更是相去甚远.
据有关问卷调查显示:被访对象中有66.7%的人认为我国目前的城市规划教育与国际水平有差距、70.8%的人认为国内院校间发展很不平衡,54.2%的人认为与社会需求有一定差距.城市规划发展新趋势与相关国情、形势分析
2.1城市规划发展新趋势从欧美等发达国家过去几十年走过的历程分析,可以大体上预测我国未来几十年城市规划的发展趋势.专业教育是为明天的城市规划培养人才的,所以,我们的教育改革目标必须具有超前性.城市规划当前总的发
展趋势可以概括为:首先,规划的指导思想从原来的营造城市的秩序性和提高效率性,转为在兼顾公平与效率的基础上,实现环境、经济,社会的可持续发展.其次,城市规划知识体系日益复杂化,综合化,现已逐步发展成为了一门融合自然科学知识和社会科学知识的边缘科学,是以建筑学,经济学,生态环境学,社会学,公共管理学等为基础、以对人居空间的控制与管理为特征、以应用数学,统计学和计算机信息系统为基本手段的现代应用科学.联合国教科文组织将其确立为29个独立学科之一.再次,应用范围日益扩大化,多元化.地域范围方面,向上,扩大到整个国土,而且、随着全球化进程的加快、还有继续扩大的可能;向下,从区域,城市,乡镇到村庄都已涉及.适用的领域除传统的城市规划设计和实施管理外,还包括城市化研究,城市开发,项目选址及策划,区域规划,地理信息系统,社会公正,社区建设,社会隔离与社会冲突、公共政策与公共管理,旅游规划,园林景观,传统文化保护,生态建设,资源保护与可持续利用等.此外,策略和手段更加科学化,现代化.策略上,除原来的技术和艺术层面外,增添了政策层面的内容、且越来越居于重要地位;方法与手段上,老三论、新三论的运用,基于应用数学和数理统计基础上的数量分析与定量化技术,特别是计算机技术,卫星遥感,地理信息系统等现代信息与通讯技术新成果在城市规划中的应用,将成为今后发展的又一新趋势.
2.2相关国情分析
2 规划师PLANNERS14中国国情与国际先进的专业教育理念有机结合,是完善我国城市规划教育体系的最有效途径.首先,应继承和发扬中华民族传统建筑文化和规划思想中优秀的部分,包括建筑与空间所包含的深厚的文化哲理,重理知情的人本精神,天人合一的环境主义、城市建设与京畿制度相结合的区域整体化思想等.其次,人口与资源异常突出的矛盾以及同时面临经济低起点发展和生态环境日益退化的双重压力、都将是我国规划理论及其教育发展必须重点正视的问题.此外,我国长期的封建中央集权统治所遗留的城乡二元化结构及庞大的农业人口基数,将使我国未来的城市化过程显现出独有的特征、其特殊性将是我国城市规划理论及其教育的重要组成部分.我国幅员辽阔、地域自然条件和社会,经济,文化特征差异较大,城市规划具有很强的地方性,如果说规划设计还可以跨地区作业的话、那么规划的实施管理则必须是主要由长期生活在该地区并接受了地方特色专业教育的本地人来完成,所以,专业院校的地域分布一定要均衡,以保证地方对必不可少的人才需求.
2.3相关形势分析政治,经济,社会形势的变化是改革我国城市规划及其教育体系的重要动力和依据,美国著名的城市理论学家刘易斯芒福
德就曾经指出:真正影响城市规划的是深刻的政治和经济的转变.我国目前正处于政治经济体制的转型期,特别是经济体制从计划转到市场、这样一个巨大的变革必将同时带
来城市规划的深刻变化:规划从业人员角色和观念的转变,投资多元化下的规划控制,私
人、团体,公众利益之间的协调与平衡,资源配置方式的改变,市场失效情况的处理,引导与控制的关系等.知识经济信息社会全球化终生学习学习化社会创新素质教育等一系列新理念的提出、为城市规划教育改革思路的拓展提供了很好的素材.当今的社会形势下,学校教育的职能将发生很大变化,学校传授的知识从数量和时效上都远远不能满足职业的需要.如今,高等教育在西方被称为职业初始教育(Initial Educa-tion),是终生学习(Lifelong Learn-ing)的开始,也是学习化社会的基本内涵.在这种背景下,知识传授在学校教学过程中已不再像以前那么重要、而应偏重于对学生学习的指导,培养学生自学的能力和习惯,加强智能与素质训练、培养创新意识和职业精神.规划学科理论的复杂性,综合性和强时效性也要求其专业教育是终生教育.规划师作为独立的职业群体,肩负着维护社会公正的重任,必须具备良好的职业精神和道德操守.新形势下我国城市规划专业教育体系改革的创新点(1)尽快完善学科理论体系,处理好与相关学科之间的关系.城市规划学科历史较短、又是依托于多学科发展起来的,加之知识构成日益综合化,多元化,使得其学科特点越来越模糊.这就要求我们更要明晰其庞大知识群的硬核所在,只有抓住这一本源的东西,以此为基础、营建特色鲜明的学科理论体系,提高其科学性,确立其独立的职业地位和独立的学科地位、才能维护和提高其专业竞争力、巩固其专业地位、使核心的课程得以确认,这样,专业方向的设置就可以围绕它、根据社会变化及时,稳妥地做出调整,毕业生也就有了多元化,个性化的就业市场、从长远看,专业才会更具后续竞争力.
(2)积极调整专业教育结构,使其从宏观到微观更趋于合理.层次结构上,大力发展研究生和职业技术教育.硕士层次的培养,应从研究型教育逐步转到职业型教育.职业技术教育本着学以致用的原则,根据需求有针对性地,及时地调整方向设置;能级结构上,扶持一批重点院校,使其能迅速具备高水平的学科理论科研能力、鼓励和强化地方院校发展应用型的专业教育;形式结构上,进一步强化非学历教育,职业再教育,决策层的培训以及普及型教育;地区结构上,根据我国区域经济与城市发展现状进行合理调配、进一步完善从专业重点大学到地方院校的区域合理布局、针对当前形势,应重点加强西部的专业教育;微观结构优化则主要反映在对学科专业方向设置结构,师资结构和课程体系结构等方面的及时充实和调整上.
(3)调整人才培养模式,实现毕业生与职业需求之间的接轨.发挥院校积极性,深入研究我国城市规划职业特点和人才需求趋势,相应调整人才培养的指导标准,进一步优化,细化专业方向设置,使其更具职业针对性,尤其要处理好知识,技能与价值取向,设计与管理,通才教育与专才教育,理科与工科及人文社会方面课程等各方面的关系,鼓励采用跨学科选修,双学位、主辅修,跨专业招收研究生等形式,培养多层次的专业复合型人才、真正做到人才培养的厚基础、宽口径,多元化.
(4)牢牢把握教学内容这一核心、适时更新,优化课程体系和与之相配套的教材.教学内容是高等教育的核心、具体落实在课程体系与教材建设上.首先,国家专业教育指导部门应科学,及时地制定和修订各个教育层次的核心课程构成,并委托重点专业院校及时,高质量地编纂教材,以指导各校的专业化教学.核心课程按不同专业方向和办学模式以模块方式设置,在保证专业和方向核心课统一的基础上,尽力体现院校办学自主权和办学特色.根据相关形势和国情、建议结合当前已开设课程,区别不同专业方向,分别加强哲学与方、计算机应用技术,数量分析与定量化,地理信息系统,公共管理,法律,经济学,社会学,城乡一体化研究,生态环境与可持续发展,资源与土地的有效利用,价值取向与职业道德教育等方面的课程.
(5)提倡多元化的教育形式,改进教学方法,着力提高办学效率.城市规划具有很强的实践性,专业院校要处理好教学,科研与专业实践之间的关系,鼓励学生积极开展社会实践与社会调查,支持和扶植各种形式的学生专业学术研究团体,在科研和实践中培养学生的社会责任感,质疑精神和科学态度.积极开展成人教育和
3 2004年第4期第20卷15非学历专业培训、利用各种媒体开展大众普及型教育,重点专业院校要发挥自身优势,充分利用现代化的信息通讯技术开展远程教育.在教学过程中、充分发挥教师的主导作用和学生的主体作用,把提高学生的创新素质,培养自我学习能力和主动性放在突出位置来组织教学,注重新的教学方法与手段的应用,采用分组讨论、提问,案例分析等教学方法,培养学生的合作能力、表达能力、知识的综合应用能力.
(6)重视专业教育职业化,规范化的同时,鼓励办学特色化,多样化.
《21世纪高等教育展望与行动的世界宣
言》提出教育质量的新理念:高等教育的质量是一个多层面的概念,要考虑多样性和避免用一个尺度来衡量教育质量;不同的院校各有特殊的培养目标和具体的培养规格,因而、也应当各有其具体的质量标准.规划专业教育也应尊重办学的多样性,鼓励与所在地域特点或就业岗位相对应的特色办学模式,在保证基本专业化要求的基础上,扩大学校办学自主权、保留并进一步优化目前存在的依托不同学科,各具特色的专业教育板块以及在宏观(如南京大学),中微观(如同济大学),微观(如重庆大学)等层次上各有侧重的多口径办学特色,最大限度地发挥专业院校的积极性和自身优势.重视和扶植地方院校的专业教育,鼓励他们在办学中充分挖掘并结合地方自然,社会,经济,文化特色,逐步形成自己的,体现地方特色的办学模式,以期最终形成覆盖全国的多层次,多能级,个性化的整体专业办学格局.
(7)加强专业教育宏观指导与评估体系建设.针对当前存在的各专业院校办学水平上的巨大差异,专业教育的宏观指导和质量评估就显得尤为重要.教育主管部门和职业协会组织通过出台指导性文件,进行教育质量评估和专业教育认证等形式,共同对专业教育进行宏观指导与控制,最终实现提高办学水平,整合教育资源,制衡专业教育地域分
布、促进专业基础教育与职业制度接轨的目的.职业协会组织参与专业教育认证和教育质量评估工作,可以密切与专业教育组织的联系,发挥评估工作的指挥棒作用,保证教育对市场变化的适时调整.在院校专业教育认证的合格与否与毕业生执业资格认定之间建立一种联系,使院校重视专业教育评估,提高教学质量,逐步实现由专业院校教育质量保障职业队伍素质的目标.在部分适宜地区试点、并逐渐推广强制要求规划设计单位注册规划师人员的数量和规划实施管理部门的关键岗位由具有注册规划师资格的人来担当的制度,从而提高专业吸引力、改变目前一部分专业毕业生改行(改行从事建筑设计的较多),而从业人员又有很多是非本专业毕业(尤其规划实施管理队伍)、专业素质整体低下的现状,使正规军逐步占领职业主阵地,提高执业人员素质,疏通专业毕业生就业渠道,增强院校办专业的信心并加大投入,同时也可以引导院校改变目前普遍存在的人才培养重设计,轻管理的不良现象.
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The RTPIs Education Commission Context andChallenges[J.Town Planning Review[23]Dory Reeves and Maggie pub-lic involvement skills[J.Town [24]David Alexander.A new regional distributionof planning school[J.Town country planning,[作者简介]崔英伟,男,注册规划师,河北建筑工程学院建筑系讲师,规划教研室主任,重庆大学建筑城规学院城市规划专业在读硕士研究生.
[收稿日期

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