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工商行政管理通论教学大纲

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《工商行政管理通论》教学大纲
第一部分大纲说明
一、本课程的性质工商行政管理通论是河南广播电视大学工商行政管理专业(专科)的必修课;本3学分,课内学时54,开开设一个学期.
二、本课程的目的,任务通过系统的,多媒体的教学活动,使学生正确地把握工商行政管理的基本理论、基本知识和基本技能,对我国工商行政管理的某些问题有所了解,提高工商行政管理的实际能力.
三、本课程的教学基本要求工商行政管理学是一门研究范围比较广泛的应用性学科,本课程教学时,应坚持理论联系实际的原则,把传授知识和培养技能结合起来,把课堂教学和课外实践结合起来,达到学以至用的目的.
四、本课程使用的教材本课程使用教材是由朱永明,李玉清主编的《工商行政管理通论》一书,该书由中国文联出版社出版.《工商行政管理通论》系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容、是组织教学与考试的主要依据.
第二部分教学内容和教学要求
第一章工商行政管理概述
学习目的与要求:掌握工商行政管理的概念,内涵,特点、了解工商行政管理学的研究对象,方法.
第一节工商行政管理的概念和特点
一、工商行政管理的概念(一)工商行政管理概念的由来(二)工商行政管理的概念及内涵
二、工商行政管理的特点
第二节工商行政管理学的学科体系
一、工商行政管理学是一门新兴学科
二、工商行政管理学的研究对象和任务(一)工商行政管理学的研究对象(二)工商行政管理学的研究任务
三、工商行政管理学的学科体系
四、工商行政管理学的研究方法
第二章工商行政管理的历史发展了解各个历史时期工商行政管理的发展变化,了解加入WTO对工商行政管理的影响、掌握工商行政管理的发展变化规律.
第一节新中国成立前的工商行政管理
一、奴隶社会的工商行政管理(一) 奴隶制国家的工商政策和工商管理体制(二)奴隶制国家工商行政管理的内容
二、封建社会的工商行政管理(一)全面推行重农抑商政策,阻挠和限制商品经济的正常发展
三、半殖民地半封建社会的工商行政管理
第二节新中国的工商行政管理
一、工商行政管理的产生和初步发展(一)国民经济恢复时期的工商行政管理(1949年~1952年底)
(二)社会主义改造时期的工商行政管理工作
二、工商行政管理的曲折发展(一) 十年建设时期的工商行政管理(1956年1966年)
(二)十年动乱时期的工商行政管理(1966年1978年)
三、工商行政管理的恢复和蓬勃发展
四、国家提出建立市场经济体制以来工商行政管理的变革
五、加入WTO对工商行政管理的影响及对策分析(一)WTO与工商行政管理法律体系及政策(二)对市场准入的影响及对策.
(三)对市场行为监管的影响及对策(四)对现行工商行政管理体制的影响及对策:
(五)对人员素质的影响及对策:
六、工商行政管理的发展变化规律(一)商品经济时期工商行政管理的发展变化规律(二)计划经济时期工商行政管理的变化规律(三)市场经济时期工商行政管理的发展规律
第三章工商行政管理的地位与作用了解市场经济的基础知识,明确市场经济体制与工商行政管理的关系,掌握工商行政管理在国民经济宏观间接调控体系中的地位以及在社会主义市场经济中的作用.
第一节社会主义市场经济与工商行政管理
一、社会主义市场经济概述(一)市场经济及其特征(二)社会主义市场经济体制及其建立的途径
二、市场经济体制的建立与工商行政管理(一)企业体制的建立与工商行政管理(二)市场体制的建立与工商行政管理(三)政府职能转换与工商行政管理(四)社会保障体系与工商行政管理
三、市场经济的运行与工商行政管理(一)市场机制与工商行政管理(二)市场缺陷与工商行政管理(三)市场规则与工商行政管理(四)市场竞争与工商行政管理
第二节工商行政管理的地位
一、社会主义市场经济的宏观间接调控
二、国民经济宏观间接调控体系
三、工商行政管理是国民经济宏观间接调控体系的重要组成部分(一)工商行政管理宏观间接调控的必要性(二)工商行政管理宏观间接调控的特点(三)工商行政管理宏观间接调控的内容(四)、工商行政管理在社会主义市场经济中的重要地位:
第三节工商行政管理的作用
一、工商行政管理在社会主义市场经济中的主要作用(一)贯彻执行国家有关方针,政策,法律,法规,促进社会主义市场经济健康发展(二)把好市场准入关,培育合格的市场主体,贯彻国家产业政策,为保证市场的有序运行奠定基础(三)规范市场交易和竞争行为、建立和维护良好的市场秩序(四监督管理社会主义统一大市场、促进市场体系的培育和完善(五)推动企业转换经营机制,促进现代企业制度的建立(六)切实保护消费者合法权益(七)积极推动我国外向型经济的进一步发展,加速国内市场与国际市场的顺利接轨(八)促进社会主义市场经济体制的建立和完善,保障社会主义市场经济的顺利运行
二、新的市场经济条件下工商行政管理的职能转换(一)拓宽监督管理的范围,从侧重于监督管理集贸市场和消费品市场、转变为监督管理和参与监督管理各类市场(二)调整行政执法的对象,从重点查处投机倒把活动转变为规范公平交易和平等竞争、树立行政执法的权威性,维护经营者、消费者的合法权益(三)提高监督管理的层次,从侧重于具体事务性管理转变为综合运用行政手段,法律手段和经济手段进行宏观监督管理
第四章工商行政管理的职能了解工商行政管理职能的概念,分类及相互关系,熟悉工商行政管理各项职能的作用,内容、重点、掌握工商行政管理监督职能.
第一节工商行政管理职能概述
一、工商行政管理职能的概念及分类(一)工商行政管理职能的概念(二)工商行政管理职能的分类
二、工商行政管理各职能间的相互关系工商行政管理的组织职能
一、工商行政管理组织职能的概念和特点(一)工商行政管理的组织职能的概念(二)工商行政管理组织职能的特点
二、工商行政管理组织职能的作用及存在的必要性(一)工商行政管理组织职能的作用(二)工商行政管理组织职能的存在的必要性
三、工商行政管理的组织职能的内容
第三节工商行政管理监督职能
一、工商行政管理监督职能的概念和特点(一)工商行政管理监督职能概念(二)工商行政管理监督职能的特点
二、工商行政管理的监督职能的作用过程
三、强化工商行政管理监督职能作用,推进职能到位(一)增强工商行政管理监督的力度(二)提高工商行政管理监督职能作用效益(三)改善工商行政管理监督方式
第四节工商行政管理控制职能
一、工商行政管理控制职能概念和分类
二、工商行政管理控制职能作用的特点
三、工商行政管理控制职能的主要内容
四、发挥工商行政管理控制职能作用(一)发挥工商行政管理控制职能作用的条件(二)发挥工商行政管理职能作用
第五节工商行政管理协调职能
一、工商行政管理协调职能的概念和特点(一)工商行政管理协调职能的概念(二)工商行政管理协调职能的特点
二、工商行政管理协调职能的必要性
三、工商行政管理协调职能作用的内容
四、发挥工商行政管理协调职能作用
第五章工商行政管理的目标掌握市场经济秩序的概念,内容、特点、掌握建立和维护市场经济秩序的必要性,作用,原则,方法,了解我国市场经济秩序的问题.
第一节市场经济秩序概述
一、市场经济秩序的概念
二、市场经济秩序的内容(一)进出市场秩序(二)市场交易秩序(三)市场竞争秩序(四)消费者利益保护秩序(五)国家和社会公共利益的维护秩序(六)涉外经济秩序
三、市场经济秩序的特点(一)市场经济秩序具有显著的阶级性和社会性(二)市场经济秩序具有一定程度的可变性与相对稳定性(三)市场经济秩序具有较强的法制性(四)市场经济秩序是宏观经济管理秩序和微观经济活动秩序的综合反映
第二节市场经济秩序的建立和维护
一、市场经济秩序的建立和维护的概念.
(一)市场经济秩序建立的概念(二)市场经济秩序建立的依据(三)市场经济秩序维护的概念
二、建立和维护市场经济秩序的必要性(一)市场经济秩序的作用(二)影响市场经济秩序建立和维护的因素
三、建立和维护市场秩序的原则
四、建立和维护市场经济秩序的作用
五、建立和维护市场经济秩序的方法(一)市场经济秩序建立的过程和方法(二)维护市场经济秩序的方法
第三节我国市场经济秩序的现状,问题及对策
一、我国市场经济秩序的现状
二、目前市场经济秩序存在的主要问题(一)无照经营和企业三假,三无现象突出(二)各类市场主体发育不成熟(三)市场中介组织发展滞后(四)市场交易行为不规范(五)部门行业垄断和竞争并存(七)上市商品数量,计量问题长期存在(八)商品价格秩序混乱(九)各种关卡,路障分割市场、阻碍流通
三、建立和维护市场经济秩序的对策思考(一)造成市场经济秩序问题的成因分析(二)建立和维护良好市场经济秩序的政策建议
第六章工商行政管理机关了解工商行政管理机关的概念,性质,地位及管理体制,机构设置,掌握工商行政管理机关的职责及工商行政管理所的职责,明确加强工商行政管理基层建设的重要性.
第一节工商行政管理机关的概念,性质和地位
一、工商行政管理机关的概念及特点
二、工商行政管理机关的性质
三、工商行政管理机关的法律地位
第二节工商行政管理机关的职责权限
一、工商行政管理机关的职责(一)工商行政管理机关的基本任务(二)工商行政管理机关的职责
第三节工商行政管理体制
一、工商行政管理体制的概念(一)工商行政管理体制(二)工商行政管理领导体制及其沿革
二、工商行政管理传统领导体制及其弊端(一)工商行政管理传统领导体制(二)工商行政管理传统体制的弊端
三、工商行政管理现行体制及其优点(一)体制改革的必要性.
(二)体制改革的指导思想.
(三)体制改革的基本原则.
(四)体制改革的目标.
(五)现行体制(六)现行工商行政管理体制的优点
四、工商行政管理体制改革的方向(一)现行工商行政管理体制的不足(二)工商行政管理体制改革的趋向
第四节工商行政管理机关的机构设置
一、工商行政管理机关机构设置的原则(一)依法设置原则(二)适应需要原则(三)精简统一原则(四)效能原则(五)合理分工原则与权力制约原则
二、工商行政管理机关的纵向体系
三、工商行政管理机关的横向体系
四、编制管理
五、干部管理
六、财务经费管理
第五节工商行政管理所
一、工商所的法律地位(一)工商所是县,市工商局分局的派出机构(二)工商所的人员编制,经费开支,干部管理和业务工作等由县,市工商局直接领导和管理
二、工商所的设立
三、工商行政管理所的基本任务
四、工商行政管理所的职责
五、改革工商所监管机制,促进职能到位
第六节工商行政管理基层建设
一、加强基层工商行政管理机关建设的重要性
二、工商行政管理基层建设
三、基层队伍素质建设(一)采取有效措施,提高基层队伍整体素质(二)树立良好的工商行政管理形象(三)工商行政管理职业道德(四)工商行政管理人员的管理
第七章工商行政管理的对象和内容明确工商行政管理领域与对象,掌握工商行政管理的主要内容.
第一节工商行政管理对象的确定
一、工商行政管理的领域(一)界定工商行政管理的领域应考虑的因素(二)工商行政管理领域市场的内涵与外延(三)市场体系
二、工商行政管理的对象
第二节市场主体的准入管理
一、市场主体和市场经营主体
二、市场经营主体的类型
三、市场经营主体监管的必要性
四、市场经营主体监管的内容(一)确认市场主体资格(二)确认市场主体资格的基本制度(三)市场主体登记监督管理
第三节规范市场行为
一、市场行为的概念和分类(一)市场行为的概念和特点(二)市场行为的分类
二、规范市场行为的必要性(一)市场行为与市场经济秩序(二)规范和监督市场行为的客观依据
三、规范市场行为的内容(一)规范市场竞争行为(二)规范合同行为(三)规范商标行为(五)规范广告行为
第四节监督管理市场体系
一、市场体系的概念和功能
二、社会主义市场体系的培育和完善(一)我国市场体系的发育状况(二)我国市场体系发育存在的主要问题(三)培育和完善市场体系的途径
三、市场体系监督管理的必要性(一)市场体系监督管理的重要意义(二)市场体系监督管理的原则(三)市场体系监督管理体制
第五节监督管理流通领域商品质量
一、商品质量监督抽查的范围(一)质量监督抽查的商品范围:
(二)商品质量监督抽查的场所范围:
二、抽查的内容:
(一)商品进货凭证、主要包括发票,合同、货运清单等.
(二)商品的注册商标.
(三)商品标识.商品标识可以用文字,符号,数字,图案以及其他说明物等表示.商品标识应当标注在商品或商品的包装上.商品标识应当清晰,牢固、易于识别.
(四)是否在商品中掺杂,掺假,以假充真,以次充好或者以不合格商品冒充合格商品、是否销售失效,变质的商品.
(五)说明书及其他宣传资料是否符合商品的实际状况.
(六)是否销售国家明令淘汰的商品.
(七)法律法规规定的其他情况.
三、抽查的程序(一) 制定计划.
(二)制定抽查方案.
(三)国家工商行政管理总局对承检单位的具体抽查方案进行审批、并向承检单位下达《商品质量监督抽查任务书》和《商品质量监督抽查通知书》.
(四)承检单位依据抽查方案组织实施抽查.
(五)样品确认.
(六)抽查结果判定.
(七)抽查结果反馈.
(八)综合汇总分析和报告.
(九)抽查结果公布.
(十)违法行为处理.
四、抽查的要求
五、抽查经费
第八章工商行政管理人员了解工商行政管理人员的概念和作用,明确工商行政管理人员的基本素质要求和行为规范的内容、充分认识工商行政管理人员廉政建设的重要性.
第一节工商行政管理人员的概念和作用
一、工商行政管理人员的概念(一)工商行政管理人员具有以下基本特征(二)按照工商行政管理人员在管理过程中的地位和所承担的职责,可以划分为不同的类型,主要是
二、工商行政管理人员的作用(一)工商行政管理人员是社会主义市场经济活动的监督者(二)工商行政管理人员是社会主义市场经济秩序的维护者(三)工商行政管理人员是社会主义市场经济关系的协调者(四)工商行政管理人员是工商行政管理目标的实现者(五)工商行政管理人员是国家有关工商行政管理法律,法规的宣传者
第二节工商行政管理人员的素质
一、素质的基本要求(一)工商行政管理人员的基本素质要求(二)工商行政管理领导人员的素质要求
二、提高素质的重要性
三、提高工商行政管理人员素质的途径(一)加强政治理论学习和业务知识学习(二)加强实践锻炼,培养实事求是,理论联系实际的工作作风(三)开展多种形式的教育和培训活动
第三节工商行政管理人员的管理
一、工商行政管理人员的录用
二、工商行政管理人员的职务任免
三、工商行政管理人员的职务升降
四、工商行政管理人员的辞职、辞退
五、工商行政管理人员的换岗交流
六、工商行政管理人员的奖励
七、对工商行政管理人员的惩处
八、工商行政管理人员的考核
九、工商行政管理人员的培训(一)工商行政管理教育培训取得的成绩及存在的问题(二)加强改进工商行政管理教育培训工作的指导思想和基本原则(三)工商行政管理系统教育培训的目标(四)完善工商行政管理教育培训体系,创新培训模式,提高培训质量
第四节工商行政管理人员的行为规范
一、公务员行为规范的涵义
二、工商行政管理人员行为规范的意义
三、工商行政管理人员行为规范的特点
四、工商行政管理人员行为规范的一般内容
五、工商行政管理人员廉政制度
第九章工商行政管理法制掌握工商行政管理经济的概念,特点、表现形式,明确市场经济法律体系与工商行政管理法律体系的关系,了解有关工商行政管理行政行为、行政复议,行政诉讼,行政赔偿方面的基础知识及主要内容.
第一节工商行政管理法律概述
一、工商行政管理法律的概念(一)工商行政管理法律的概念(二)工商行政管理法律的特点(三)工商行政管理法的指导原则(四)工商行政管理法律关系
二、工商行政管理与依法治国(一)社会主义市场经济法律体系概述(二)工商行政管理法律在社会主义市场经济法律体系中的地位(三)依法治国与依法行政(四)工商行政管理机关必须贯彻依法治国的基本方略,坚持依法行政.
第二节工商行政管理法律体系
一、工商行政管理法律的渊源(一)工商行政管理法律的渊源(二)工商行政管理法律的具体形式
二、工商行政管理法律体系(一)工商行政管理法律体系的含义及构成(二)工商行政管理法律体系的特点
三、工商行政管理法律的适用(一)工商行政管理法律适用的概念,特点(二)工商行政管理法律的适用规则
第三节工商行政管理行政行为
一、工商行政管理行政行为概述(一)工商行政管理行政行为的概念(二)工商行政管理行政行为分类(三)工商行政管理行政行为效力(四)工商行政管理行政行为的变更与撤消
二、常见的工商行政管理行政行为(一)工商行政管理的行政决定(二)工商行政管理行政监督检查(三)工商行政管理行政处罚(四)工商行政管理行政强制(五)工商行政管理行政确认与行政许可
第四节工商行政管理的行政复议,行政诉讼和行政赔偿
一、工商行政管理的行政复议(一)申请与受理(二)审理与决定
二、工商行政管理的行政诉讼(一)工商行政管理诉讼的概念(二)工商行政管理行政诉讼的主要原则和制度(三)起诉与受理(四)审理与判决(五)审判监督程序
三、工商行政管理的行政赔偿(一)工商行政管理的行政赔偿的概念(二)工商行政管理赔偿的构成要件(三)工商行政管理行政赔偿的范围(四)工商行政管理行政赔偿的标准及追偿制度

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