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中国地球系统科学数据共享试点

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国国家家科科学学数数据据共共享享工工程程

中国地球系统科学数据共享试点
2004DKA20180

项目组织管理与运行机制
(征求意见稿)

中国科学院地理科学与资源研究所
二○○五年三月,北京 <

R>

2
中国地球系统科学数据共享试点
项目组织管理与运行机制
(征求意见稿)
(二○○五年三月)
"中国地球系统科学数据共享试点"(以下简称"共享网")是国
家科学数据共享工程试点之一.该"共享网"是基于地球系统科学各
圈层之间相互作用的整体研究需要,利用互联网,整合,集成分散在
各科研院所,高等院校,国际数据组织以及科学家个人手中的相关专
业科学数据资源,开展数据组织,加工服务,构建物理上分布,逻辑
上统一的地球系统大学科领域的科学数据管理与共享服务网,通过试
点和进一步建设,使其成为国家科技创新体系的重要组成部分,成为
国家在地球系统科学领域开展国内外科学数据交流的重要窗口之一.
一, "共享网"特点
根据"共享网"的性质可以得出"共享网"的特点:
现存雄厚的,较为分散的数据资源(本领域现有国内外长期已积
存的,现有的,将产生的数据,广大的科技人员是本网数据资源
的提供群体);
"共享网"将实现大学科领域的分散科学数据资源的整合,集成,
共享和服务;
引进国际地球系统科学数据资源,数据规范标准,共享和管理办
法,共享技术以及人才等是本"共享网"的重要任务之一;

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数据资源的整合和集成,全部是与科学研究活动有关,不像业务
部门的数据资源要区分本部门的运行需要和满足科研服务的需
要;
"共享网"绝大部分的用户是科技人员,而他们又同样是科学数
据的产出人员,对科学数据的内涵有较深的理解;
"共享网"是一个多学科数据的综合集成,它是一个多样化数据
的服务网,从纵向看是单学科的数据服务,从横向看,它提供满
足多学科综合研究的数据资源服务,提供了一个多学科交差共享
的环境;
"共享网"是没有直接行政管理关系的多部门共建共享的联合体,
适应信息社会的需求;
"共享网"建设和运行过程,将以科学家行为为主,行政管理干预的影响较
少.
二, "共享网"的实施策略
根据"共享网"总体技术方案中所提出的分阶段逐步实施策略的
要点和"共享网"上述的特点,采用不同阶段,不同运行机制和管理
办法的策略.
(一) 试点阶段
试点阶段是共享网的起步和摸索经验阶段,所面对的是两项重大
任务.即,按照"边实施边服务"的原则,在试点被批准后,应立即

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将试点依托单位的基础性,公益性数据资源向社会提供共享服务,另
一方面要制定相关的规范标准,构建共享服务平台,在更大范围内整
合,集成数据资源,形成逻辑上统一,物理上分布的共享服务体系.
为此:
在依托单位的支持下,将经过几十年建设和积累的数据资源提供
社会服务,采用"先服务后改造","在服务过程中实现改造"的
策略,从2003年8月1日开始以"共享网"的名义发布共享依托
单位的基础性,公益性数据资源,逐步扩大科学数据共享的影响;
在"共享网"平台构建和相关标准制定的基础上,逐步从"共享
网"平台上对外提供数据共享服务,同时依托单位的原服务系统
也继续对外服务,形成双系统共享服务的格局;
争取到2004年7月以后全面开通"共享网"的系统平台;使其提
供的数据是经过统一规范整合,集成的数据资源;
从2004年开始,逐步接纳"共享网"的分节点,所有已被接纳的
分节点,要求他们均以主节点的方式先提供数据资源服务.再按
总体要求对数据资源进行整合.到2005年上半年争取有一批10
个左右分节点实施双系统运行服务;
到2005年底实施主节点和一批(15～20个)分节点联合向社会
提供数据服务,实现真正意义上的逻辑上统一,物理上分散的共
享服务体系;
"共享网"数据共享服务,是"集中与分散"相结合,"网上与离
线"服务相结合,"完全免费与收取加工成本"相结合的方式展开

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的.
(1) 集中与分散
"共享网"是三层共享服务体系,如图:
元数据,综合性数据集集中
学科数据集
分散
专业数据集
(2) 网上与离线
"共享网"的数据整合,集成的量和类型多,加上目前网络环境
及用户计算机等条件的限制,不可能所有形式的数据全部通过网上提
供服务.所以做好离线数据资源的共享服务,是"共享网"的主要服
务形式之一.
完全免费与收取加工成本费
"共享网"所提供的共享服务的数据是属基础性和公益性数据,
而且主要是国家投入所产生的数据资源,整合,集成过程中的费用,
由国家共享工程专项支出,所以,属"共享网"提供的数据资源本身
的费用,已全部由国家投入了,它是属于完全免费的范畴;但是如果
用户对数据有进一步加工的要求,"共享网"将按共享条例所规定的
原则,收取数据的加工费及所消耗的材料费.
在"共享网"试点阶段,缺乏完善的网上数据服务体系,对于愿
"共享服务网"主节
"共享服务网"分节点
"共享服务网"主体数据库

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意提供数据共享服务的单位,给予数据整合,集成的费用,产生
的主体数据库,原则上是"元数据"和"实体数据库"均集中到
"共享网"的主节点进行集中管理和提供服务;与此同时,提供
单位(或个人)也可以在本地按共享条例自行提供服务;
"共享网"是完全开放的,欢迎和鼓励拥有科学数据资源的单位
或个人在网上发布愿意提供免费原始数据资料的说明,吸引用户
委托数据资料拥有单位或个人,利用免费资料加工生产所需要的
产品,只收数据产品加工和消耗材料的成本费;
"共享网"在试点期间接收国家项目产生的汇交数据,按数据汇
交管理办法,首先提供安全保管的环境,并进行规范化处理,待
保管期满以后,按共享条例的规定对外提供网上或离线服务;
(二)试点阶段的任务组织和管理
"共享网"是由科技部直接与依托单位签订的试点合同,根据国
家项目管理规定,负责人负责制的精神,其管理层次为:
1. 项目负责人直接对项目的所有内容,承担全部责任,应按合同要
求保证,保量完成;
2. 项目依托单位有责任为项目负责人提供完成任务的一切必要条
件,支持和鼓励拥有数据资源的部门和个人加入数据共享,推动
国家科学数据共享工程的进展,并协助责任人完成任务;
3. 项目依托单位的上级主管部门,经常检查监督项目的完成情况,
并与依托单位一起为任务的完成提供条件;

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4. 项目负责人根据任务的需要分解课题,并通过两种渠道签订下一
级合同;
5. 与分节点或主体数据库的依托单位,由项目依托单位与相关部门
签订,课题承担单位向项目依托单位和项目负责人负责;项目办
公室直接管理和检查分节点或主体数据库的执行与完成情况;
6. 项目依托单位的部门或科学家承担的任务,直接由承担部门或个
人与项目负责人签订相关的任务书,直接对项目负责人负责.由
项目办直接管理.
项目管理示意图:
科技部基础司(科学数据共享办公室)
7. "共享网"依据任务与各部门(或个人)签订的下一级合同,具
有法律效力.
8. 项目办公室每半年对所承担的任务进行一次检查和评议,不能如
中国科学院地理科学与资源所
科研处
"共享服务网"项目(负责
"共享服务网"项目办公室
"共享服务网"依托参加
的部门(或个人)
"分节点"依托单位
中科院计划局
"主体数据库"依托单位

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期按质完成任务的单位,视情节提出处理意见,严重者将停止执
行.
9. "共享网"任务实施时的组织管理
(1) 组织管理(如下图)
(2) 各部门的责职
"共享网"项目办公室.整个项目的管理和协调部门.
A) 协助项目负责人管理和处理日常事务,是上下沟通的桥
梁.
B) 各类文档的整理和保存:数据文档的保存;各类文件的
保存.
C) 合作伙伴的联络,项目任务的委托和合同的签订.
D) "数据产品加工组"的人员及任务的管理.
E) 为各个业务组提供相关的工作条件和后勤保障.
"项目技术总体组":是项目的技术指导和实施的核心,
国家科学数据共享工程办公室
项目专家指导组
"共享服务网"项目负责人
"共享服务网"项目办公室
项目技术总体
规范条平台技数据服务数据源整合组数据产品

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由中青年的技术骨干组成(5~7人).
A) 研究制定项目的总体技术方案和实施方案及系统平台
技术规范.
B) 定时掌握各业务组的进展,协助解决关键技术和问题;
C) 研究国内外的进展和技术动向,提出本系统的改进建
议;
D) 协助项目负责人进行技术把关,检查验收各业务组的任
务执行情况.
"规范条例组":是项目软环境的保障组,任务有:
A) 研究制定"共享网"数据管理和共享办法.
B) 研究提出地球系统科学学科分类体系.
C) 研究提出地球系统科学数据分类,分级体系.
D) 研究提出地球系统科学共享服务网主体数据库体系.
E) 研究提出地球系统科学共享服务网元数据标准.
F) 研究提出地球系统科学共享服务网主体数据库构建规
范.
G) 研究提出国外数据资源引进规范标准.
H) 研究提出"共享网"运行管理机制.
"系统平台技术组":是项目系统平台设计开发的保障
组,任务有:
A) 制定"共享网"系统平台总体技术方案;
B) 研究和开发"共享网"系统平台的各项功能技术模块;

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C) 引进国外成熟技术搭建系统平台的软,硬件环境
D) 探索新的技术,改进提高系统平台的运行水平.
E) 保证实现"共享网"任务规定的功能.
"数据源整合组":是项目数据资源整合集成的队伍,
任务有:
A) 调查和了解本科学领域主要数据资源的分布现状以及
未来的发展趋势,筛选现存数据资源,确定整合集成的
对象;
B) 整合集成数据资源(整合过程中要填平,补齐数据内容
使其系统化)建立规范化的主体数据库群;
C) 研究提出"共享网"主题数据库群的布局;并提出整合
计划,与分节点谈判主体数据库建设内容及技术细节;
D) 审查汇交上网的数据资源的质量,筛选上网数据源;
E) 寻找,筛选历史数据资源,研究抢救技术方法,向数据
生产组提供抢救资源与技术方法,指导数据生产组进行
数据抢救,并编写抢救数据文档,审查数据质量;
F) 保证实现"共享网"任务书中规定的共享服务的数据量.
数据服务组:是"共享网"直接与用户接触的群体,主
要任务是:
A) 维护"共享网"门户网站,保证门户网站能够正常为用
户服务(一般情况下24小时运行);
B) 更新门户网站的内容,保持服务内容的现势性和即时

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性;
C) 分析用户行为,不断提出服务的内容,服务方式的改进
建议;
D) 解答用户提出的各种问题,为用户提供帮助;
E) 为用户提供数据的离线服务;
F) 管理"共享网"所有数据资源的备份,及离线共享数据;
G) 完成"共享网"任务书规定的数据服务任务.
"数据产品加工组":它是"共享网"共享数据加工生
产以及用户委托加工数据生产的服务组,主要任务:
A) 完成"共享网"数据资源规划中需要进行数据加工的任
务;
B) 根据用户提出的需求,完成委托数据产品的加工任务;
C) 为各个分节点数据加工提供技术帮助.
项目专家指导组
为项目的实施提供全面的咨询指导.由地球系统科学领域,数据
科学领域,政策法规科学领域,信息技术和网络技术领域,管理科学
领域的专家9~11人组成.每年定期召开1~2次会议,平时随时有问
题不定期的向有关专家咨询,寻求指导.
三, "共享网"运行管理机制试验
中国地球系统科学数据共享服务网是一个跨学科,跨领域,跨部
门,跨地区的多部门的联合体,相互之间不存在行政上的隶属关系,

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大家是相互平等的群体,是在国家科学数据共享工程的大旗下走到一
起的,是在一个共同的愿望下,即为促进国家的科学数据共享,推动
国家的科技发展而联合起来的.一个好的运行管理机制是"共享网"
持续发展达到预期目标的关键.
1. 建立适合持续发展运行机制需要注意的问题
(1) 树立"共享网"是在国家支持下,建立起来的国家所有的数据
共享服务体系的理念;
(2) "共享网"主要是科学家活动的行为,在国家政策的驱动下,
为科学家搭建的数据服务平台,所有向"共享网"提供数据资
源或享用数据资源的人,都必须遵守国家共享服务网等方面所
规定的政策或条例;
(3) "共享网"又是所有参加共建单位的财富,并不是依托单位专
有,所以一切管理和运行事物都应由参与单位共同协商决定;
(4) 必须合理的解决参与"共享网"构建的单位(或个人)(主节点,
分节点,主体数据库的用户)的职,权,利的问题.
(5) 数据服务质量的好坏是共享服务网持续生存运行的关键.
2. 建立"共享网"科学委员会管理的运行机制
为减少"共享网"的运行管理的层次,依据"共享网"是以科学
家活动为主体的特点,采用"科学委员会"的管理形式.
(1) "科学委员会"管理结构图

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科学小组 …………………………
(2) 科学委员会组成(11名人员组成)
主任:1名 (首席科学家)
副主任:2名 (1名应是"共享网"参与单位以外的专家)
委员:按地球系统科学的5个子系统,设立的5个科学小组的组
长.共5名;
"共享网"以外的3名专家:1名是政策法律专家,1名是地球
系统科学专家;1名是IT技术领域专家.
(3) 科学小组:按5个子系统产生,由分属的分节点专家组成,
一般在5~7人.
(4) 科学委员会的职责.
① 制定"共享网"的运行计划和发展规划.
② 确定和审批,上报分节点,主体数据库建设计划.
③ 管理,分配每年国家所拨经费;
④ 负责国家下达任务的执行和完成;
⑤ 组织和协调"网内网外"所有问题的解决;
⑥ 负责整个共享网的运行管理.
科技部数据共享工程领导小组(办公室)
"共享服务网"专家指导组 "共享服务网"科学委员会
"共享服务网"科学委员会办公室

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⑦ 重大问题通过无记名投票决定
⑧ 上对科技部负责,下对科学家负责.
(5) 科学小组的职责.
行使子系统中上述科学委员会的职责.
(6) 科学委员会办公室职责.
负责科学委员会的日常管理工作.
(7) 科学委员会任期.
科学委员会成员的产生,由科学家推荐和相关部门的许可.通常
任期3~5年.
四,"共享网"持续发展运行的可能性分析
"中国地球系统科学数据共享服务网"在国家科学数据共享工程
专项的资助下从试点→建设→长期运行是一件投资大,工作量复杂,
科技界,社会等都受益的好事,但如何使其长期持续地发展下去,并
且逐步减少国家投资,通过"共享网"的有效运行获得持续发展,是
值得探讨的问题.虽然目前还没有一个十分全面的可行方案,但有些
可行性已得到大多数人的共识.
1,"共享网"持续运行的三个必要条件
(1)是否社会需求
(2)是否有长期较为稳定的数据源
(3)是否有一定数量的运行维持更新的经费保证
2,以上三个问题的分析和认识
(1)社会需求

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这个问题已经过多方调查和论证,回答是肯定的."地球系统科
学"本身是一门复杂的国际前沿学科,这门科学的发展和完善首先需
要的是系统的,科学的,集成化,网络化的地球系统科学数据集的支
撑;同时,地球系统科学的数据与持续发展,社会进步,全球变化,
经济建设均有密切的关系.所以,本网会得到全社会广大用户的需要.
(2)本网的数据源
本网有着广泛的数据资源,主要表现在以下几个方面:
① 广大地球系统科学的研究者既是本网的用户,又是本网数据
资源的产生者和提供者;
② 有长期积累的地球系统科学历史上产生的数据资源,经过系
统整理和规范化集成是本网最为重要和宝贵的数据源;
③ 国家不断支持这个领域的相关项目在不断产生新的数据资
源,本网有接受国家项目数据汇交的能力;
④ 国内外的相关网站提供了大量的相关数据源,通过整理和集
成去满足本网用户的需求;
(3)维持本网运行的经费保证
待本网运行服务到一定时期,有可能通过本身的运行获得较多的
支持.逐步减少国家的投入,仍能有良好的服务.
① 本网走上正常运行后,国家只要给予一定的补贴性运行经费,
其余经费由网络运行服务创造;
② 为用户生产必须的数据产品,收取加工部分的费用;
③ 制定用量大,面广的数据集推向市场,在政策允许下面向国
际市场;
④ 开展相关的技术培训和科普教育;
⑤ 利用本身的科技队伍,承担国家项目中有关数据的课题,利

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用课题经费补贴相关开支等.
根据以上分析,本网即是进入正常运行,国家投入减少的情况下,
仍然保证实现共享服务是不会出现什么问题的.

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