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行政环境

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行政环境
第一部分行政管理学的基本概念
行政:在西方国家行政与管理最初难以严格区分,它的一般含义是指对事务的治理和执行.
一、现代行政管理的含义:
1,最广义的含义:指一切社会组织,团体对有关事务的治理, 管理和执行的社会活动.
2,广义的含义:指国家政治目标的执行(包括立法,司法, 行政特定组织的指挥活动和机关内部后勤工作等).
3,狭义的含义:指国家行政机关及其官员在管理行政事务的过程中所进行的计划,组织,指挥,协调、控制等各项管理活动.
二、行政管理的特点:
1,执行性:表现在它是国家权力机关的执行机关.
2,政治性:它代表的是国家的意志,具有鲜明的阶级性.
3,权威性:它是以服从为前提的,把一部分人的意志强加给另外一部分人.
三、行政管理的主客体
1,主体:是国家权力机关的执行机构行政机关,是一种运用行进行政治性管理的机关.
2,客体:是国家事务,社会事务,机关内部事务.
3,依据:行力.
4,原则:依法管理.
第二部分:行政环境概述
一、行政环境的含义:
环境:围绕某一主体的外部情况.
行政环境:即政府管理的环境、它指围绕行政活动,行政现象这一主体的外部境况,是各种能直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和.
1,指行政活动和行政现象的所有外
包括两方面的含义: 部因素.
2,指行政活动内部系统的相关因素.
二、行政环境的类型
从总体范围层次上划分,可分为三大类:
1,宏观行政环境:指对公共行政活动影响范围最广,规模最大,层次最高,以直接或间接的方式影响公共行政的总体活动和方向.(即国情)它是行政环境的基础、对行政活动有决定性的作用.包括国际的社会和自然环境、国内的社会和自然环境.
2,中观行政环境:指行政系统的组织结构和运行情况,包括结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅、制度是否健全等.它对行政活动有比较直接的影响.
3,微观行政环境:一般指行政组织所处的工作环境、指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况.它对行政活动的影响是最直接的.从内容上划分自然环境社会环境政治环境经济环境文化环境从管辖区域上分国际行政环境(中央)国内行政环境(地方)从不同结果程度上分良性结果的行政环境恶性结果的行政环境良恶性兼有结果的行政环境
三、行政环境的特点:
1,主导性:由多种因素综合作用于某一事务过程中、则有些因素就占主导地位.
2,联系性:某一环境因素的变化会引起一系列环境因素的变化.
3,综合性:某一事务受环境的影响而产生的变化决不是单一因素决定的,而是由多种因素决定的.
4,层次性:环境因素并非都具有同样的重要性,往往体现一定的层次.
5,变异性:环境因素不是绝对的而是相对的,可以随时间,空间以及别的因素的发展变化而变化.
四、行政环境的要素:
根据类型的划分,可以把行政环境分为六大要素:即自然环境、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境、在此主要介绍前三者.
自然环境:指围绕行政管理活动的各种自然物质的能量的总和.较为密切的自然环境因素有地理状况人口分布{密度年龄人工生态系统(城市)
经济环境:它包括物质技术和经济制度两个方面.具体地说,它包括社会生产力的性质,发展水平和要求,社会中占统治地位的生产资料所有制的性质,成熟程度和发展变化的必然趋势,以及社会中不占统治地位的生产关系的状况.它对行政管理的性质,原则和方式具有决定性的作用.它是由国家的经济制度决定的.
政治环境:包括政治制度和法律制度,具体的是指在国家中占统治地位的政党的地位、状况以及如何去保护自已的机关,政治集团,政党制度以及法律制度的内容.政治制度国家制度国家政党制度(制)国体政体国家结构形式法律制度包括立法,执法,守法,监督四个方面.
第三部分:行政生态学的定义
一、行政生态学:是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学,它涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面.它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角,标志着行政学研究的进一步深化.它的创立人是美国学者利格斯,著作是《公共行政生态学》.
二、行政生态学的形成:它是行政管理实践提出的要求,在二次世界大战后,许多社会问题的出现促使人们开始注重行政管理的外部环境.美国学者高斯在1936年和1947年分别发表了《美国社会与公共行政》
和《政府的生态学》两本著作,首次以生态学的方法来研究行政现象,强调结合外部环境因素来研究政府的行政管理.1961年,美国学者利格斯《公共行政生态学》一书的出版,创立了行政生态学.利格斯运用了结构功能分析法和物理光谱分析上的概念,从社会经济出发,将行政模式分为融合型,衍射型和棱柱型.
1,融合型:它是农业社会的行政生态.
特征:a,经济基础是农业生产力、土地的分配和管理是政府重要事务.b,官僚的职位重于行政政策,政治与经济不分,权力来源于君主,行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级.c,政府与民众较少沟通.d,行政活动以地域或土地为基础、行政的主要问题是维持行政的统一和一致.
2,衍射型:它是工业社会的行政生态.
特征:a,经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济.b,民众有影响政府决策的渠道,政府与民众关系密切.c,行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则,沟通渠道比较发达.d,行政的主要问题是谋求专业化基础上的统一和协调.
3,棱柱型:它是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态.它具有融合型的一些特征又有衍射型的一些特征、传统结构与现代结构重叠出现.同时呈现异质的行政制度和行政行为.
第四部分:行政环境与行政管理的关系行政管理与行政环境的关系是双向的,辩证的.
从两方面来看待这个问题:
一、行政管理都处在一定的行政环境中、并受到行政环境的影响和制约.有什么样的行政环境就有什么样的行政管理,行政管理必须适应行政环境的变化,它们之间都不是一成不变的,所以行政管理必须从实践出发,从客观的行政环境出发.
行政环境对行政管理的制约有三种形式:要求,支持{积极形式,反对{消极形式.
二、行政管理对行政环境也具有能动的反作用,它可以改造行政环境、要么使之变好,要么使之变坏.
它有两方面的含义:a,行政管理对行政环境有巨大的改造作用.b,改造作用有正负之分.如果就行政系统的反映情况和主动程度来看,行政管理对行政环境的改造可以分为积极和消极两种状况.封闭型的行政系统行政管理对行政环境的改造是消极型的.开放型的行政系统积极型的.
中国现阶段社会环境对行政管理的要求:
1,从实际出发坚持对外开放.
2,把经济建设作为政府最主要的职能.
3,推进依法行政.
4,坚持行政改革最终提高行政效率. 结束语通过本节的学习,我们大致了解了行政管理的有关概念及含义、重点需要掌握的是行政环境和行政生态系统的概念,特点及它们的分类,形成过程.也认识到行政环境和行政管理之间特有的关系.我们学习和研究行政环境最终目的就是为了提高行政管理的水平,提高我们的行政效率.

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