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研究方法

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目录绪论
第一节研究背景与动机
第二节研究目的
第三节研究流程文献回顾研究方法
第一节研究设计与架构
第二节分析方法
第三节研究步骤
第四节研究限制现况分析
第一节合作社之介绍
第二节合作社之瓶颈与分析结论与建议
第一节结论
第二节建议参考文献附录摘要合作组织运用团队的力量,秉持非营利之经营理念,培养社员不依赖救济的自立自强意识.行之有年的合作组织在台湾已有数量减少的现象,现代社会贫富悬殊越拉越大,而以互助为经营原则的合作社却不见增长.政府基於照顾弱势团体,鼓励结合有共同需要的劳动者、依据合作法所组织,以共同经营的方法向外承揽各项劳务,财务,工程.等、组织劳动合作社,提供社员工作机会,改善整体经济发展.目前在政府相关部门辅导及全体社员共同努力之下,社员们都具有相当的专业知识及技术,以提供良好的劳务服务.本组以台湾的少数民族-原住民为主要研究对象.以台中市原住民清洁劳动合作社为研究个案,并亲身参访同性质的一般营利企业组织进行探讨.因应时代需求,改革创新,保有原则的永续经营下去,将合作社互助的精神发挥最大的效益.
※关键字:劳动合作社,劳务服务,清洁
第壹章绪论合作社(场)为经济弱者基於共同关系与需要、以互助合作方式,共担责任,共享福利的经济组织,因此,亦可视其为一种社会福利组织,藉合作事业的发达,达成社会安定与和谐之目的.
在台湾社会现代化的过程中、工业机械化,都市现代化及整体经济的发展,使得原住民在劳动市场上居於弱势的地位、台闽地区原住民人口数至92年6月底有43万9千人、占总人口之1.9;原住民人口十年来增加22.7,远较总人口之增加7.4%为高.但原住民的生活状况却远不如一般国民.
有鉴於此,政府除了在教育方面对原住民之特别优待外,在促进原住民就业与技艺训练方面,更是每年编列预算经费、及费心的设计规划多元化与多样性的各种措施,以协助其独立自主.除此之外更策动或辅助既存之原住民组织或有意人士、组织原住民团体如劳动合作社,为原住民在市场上创造竞争力及就业机会.
「合作社」组织创立至今已有一百五十多年的历史,而合作社的创立是由一群经济弱者本於生活上的共同关系及共同需要、以平等互惠的精神,互助合作的方式,所共同经营的经济团体,以解决其生活上的困难.
『劳动合作社』即为劳动者自助互助的组织,以共同经营的方式,向外承揽各项劳务,提供社员工作,以减少中间利润的经济组织.其主要的宗旨不只是凝聚个别的劳动者、运用组织的力量,谋求劳动社员的经济利益与生活之改善,更可为社区造就许多工作机会,不但为地方带来财富、更为社会带来安定,以达劳动合作社创设原则.
有本於此,本组欲以劳动合作社的社会竞争力及经营模式,与公司进行各项优劣点比较、并针对其困境提出有效建议,以确立劳动合作社的存在价值.
产业革命发生以後、形成工厂制度与资本主义社会,演变结果众多经济弱者、尤其是劳动阶层,成为被剥削者、於是乃有劳工运动与合作运动发生.
本组透过台中市原住民清洁劳动合作社的深度访谈了解清洁员的劳动经验、探讨原住民劳动合作社的组织架构与实务运作现况,研究劳动合作社的社会竞争力及经营模式,与公司进行各项优劣点比较、了解其功能定位与实务运作可能出现的问题,除形成具体建议之外,并提供後续研究者研究原住民劳动合作社与原住民劳工议题之参考.
一、原住民劳动合作社组织管理与经营现况. 原住民清洁劳动合作社其主要目标即是促进都会区原住民之就业机会,而劳动合作社是以承揽之方式经营,其组织管理可分为两大部分(一)社员(聘雇人员)管理:包含了1.注重自我形象2.学习合作与负责3.有共识的经营理念4.加强员工训练与教育(二)业务经营管理: 劳动合作系采共同经营的方法强调每一位社员都须担负业务承揽的责任其包含了1. 由点开始发展成线至面的经营2.注重工作机会3.强调人助自助4.业务经营范围自由度高.
在经营现况方面除了劳动合作社固有的业务之外并积极发展各原住民国中生不升学毕业生成立建教专业训练合作,增设社员宿舍、正当休闲活动中心及工作交通运送福利,并增设台中市区原住民就业辅导训练中心及专业人士辅导社员技术之供给.
二、为何原住民长久以来一直处於次级劳动市场的位置族群,性别、阶级错综复杂的关系是如何在劳动市场中影响原住民就业.
劳动合作社中、又以原住民劳动合作社数量较多,影响原住民使其久处於次级劳动地位之主因,在此我们探讨导致原住民失业的刻板印象因素,其包含了以下几的构面(1) 特有民族性因素方面(2) 个人因素面(3)家庭因素面(4)政府及社会因素面,我们能发现原住民长久处於次级劳动地位、在於社会刻板印象使其工作机会得来不易,影响其所得无法有效的增加与运用.
三、原住民清洁劳动合作社现况分析. 透过个案分析,进一步了解原住民清洁劳动合作社现阶段之经营现况,佐以一般清洁公司组织型态、两相对照後、提出具体建议,以供参考.
四、探讨为何劳动合作社无较大规模的发展,在业务经营上遭遇了什0瓶颈,如何协助其解决,以增进其发展.
原住民劳动合作社除组织架构不健全外,缺乏经营管理与市场行销的观念亦是劳合社竞争力低落的主因.原住民劳动合作社在管理上由人治取代法治的情况,往往因为制度不严谨而造成组织结构松散.虽然拥有专业技术,却因为没有证照,不懂得行销自己或缺少提升技术与品质的概念而在无形中失去许多工作机会.业务收入不稳定,加上未有完整的财务规划,使得劳合社财务结构不健全,相对的也难以筹措足够资金承标工程,种种薄弱的管理观念致使原住民劳动合作社实务运作不顺利,进而导致合作社功能不彰,该如何健全其生存与发展,为有心人士共同努力之目标.
首先0集,汇整初步相关文献以及目前劳动合作社成立情形,从中发现问题并0清问题的本质.
0集国内相关文献,予以归纳整理以建立文献参考的基础、并追踪文献发展的方向与阶段.根据文献探讨之汇整确定本次研究的方向,并建构理论基础与可测量的研究架构.
个案研究法:深入了解台中市原住民清洁劳动合作社与台中市美杰清洁公司业务概况,实施个案研究.
针对劳动合作社的社会竞争力及经营模式,与公司进行各项优劣点比较.撰写研究报告,并提供後续研究者研究原住民劳动合作社与原住民劳工议题之参考.
第贰章文献回顾蜜蜂是一种团队合群,分工合作的昆虫、每天忙碌奔波於花丛里、采集花蜜,传授花粉、使花园锦簇点缀宇宙大地,其甘甜的蜂蜜又可让别人享用,可谓是利己又利人主义的化身、恰与合作运动的真意「我为人人、人人为我」不谋而合.英国的经验法则学派鼻祖贝康法兰西斯(Francias Bacon曾说:「人要学蜜蜂分工合作,利己利人的精神,勿学蜘蛛、鹦鹉、害人害己,为我独尊,一味模仿的行为.」【胡忠一87.4 p.8】
「劳动合作社」便具有上述比喻之特性,更具体可归纳如下:
劳动合作社的特性:
组织的互利性:劳动合作的组织,系由从事同一行业的劳动者;为谋彼此共同之经济利益与生活之改善而成立.
组织成员同质性高:劳动合作社的组成成员,必须是同一行业或职业之劳工,基於彼此共同之需要与意愿而组织,且以提供劳务为主.
共同参与经营的民主性:劳动合作系采共同经营的方法,以合作社的名义、向外承揽业务,提供社员工作,每位社员除了是合作社的劳动者外,亦是合作社的主人、依据合作原则,推行民主管理,施行一人一票制,不因认股的多寡而不同.
盈馀摊还的原则:社员提供劳务,除可获得应有工资外,年终结算若有盈馀、则按社员当年度提供劳动量的多寡,摊还给社员,充分实现公平合理的分配原则.
劳动合作社的功能:经济功能(一)提高社员劳务所得,改善其生活:由劳动合作社直接承揽业务,提供社员工作,以消除中间不当剥削,直接提高劳动社员的工资所得.
(二)改善社员劳动条件,增进社员福利.社会功能(一)有利民主制度之推行.
(二)增加社员就业机会,减少社会问题.
(三)凝聚社会闲置人力、增加劳动供给.教育功能透过合作教育宣传,增加社员合作常识与智能,使其了解权利义务关系,提高对合作社的向心力.并透过劳工安全教育讲习及职业训练、提高社员劳动品质,以增进合作社之信誉.【忻祖德85.9.pp20-21】
了解合作社中的劳动合作社後、下面将进一步介绍劳动合作社的种类,整理如表一:表一劳动合作社之种类劳动合作社大致之种类主要商品或营业服务项目原住民搬运劳动合作社全场搬运,包装、估价,资料搬运,精密仪器,医疗,运动器材,精搬钢琴等纸箱供应、吊车,起重服务等.废弃物处理回收.建筑劳动合作社木工[模板,装潢]扎筋组立泥水工,油漆,运输挖土机械,砌砖壁石,鹰架,杂工.建筑土木营造,土石采取,水电,消防,空调、搬运,拆除,运输,保全,景观工程,环境工程.
园艺造景劳动合作社承揽以园艺景观有关之劳务性工作.接受政府委托代办之园艺造景工程及委托劳动开发事项.制糖劳动合作社制糖.清洁劳动合作社室内清洁、屋舍外部清洁、水塔清洁、废弃物清运服务,病媒防治消毒.
营造劳动合作社承揽一般土木,建筑及相关设施等工程业务.政府委托之营造工程及劳务开发事项.接受社员委托兴建社员住宅或本社公宅及宿舍.
理货劳动合作社以共同购买集合众人来共同达成生活中的理想,透过集体购买的力量,参与生产的过程,建立消费者与生产者间的直接对话、经由此一方式创造出健康安全的新生活模式.
水电工程劳动合作社水电工程.续下页照顾服务劳动合作社
1,社会福利补助之『长期照顾服务与长期居家照顾服务,日间照顾服务,临托照顾服务,居家护理服务及其他办理相关原住民族事务之业务』等社会福利服务相关业务.
2,医疗院所之照护服务业务.
3,政府委办业务等他项业务. 印刷劳动合作社印刷.殡丧劳动合作社承揽喜丧,仪典、礼品、纪念品及鲜花等供应造墓工程,运0及火葬安骨等.
餐饮劳动合作社机关学校,团体伙食,员工餐厅承包、西式餐点、食材供应、有关前项业务之劳务工作.
林务劳动合作社除草砍树造林水土保持之类的劳力密集服务.起卸(装卸)劳动合作社承揽货物之起卸或装卸作业等业务.介绍完劳动合作社之种类後发现,在劳动合作社中又以原住民劳动合作社所组成数量较多,在此我们进一步探讨导致原住民失业的刻板印象因素.本研究除了依据行政院主计处每月的人力资源统计月报与八十八年三月行政院原住民委员会委托调查结果等劳动力调查量化资料外,并就笔者近年来实地参与原住民就业促进相关工作之经验及实地观察,并经由访谈体验与相关资料0集所得,综合出导致原住民失业之刻板印象因素包括下述数项:
一、特有民族性因素方面(一)生活习性因素:因酗酒习惯喝了酒便不上班、或领了钱花完後再上工.
(二)群集性工作习惯因素:性喜同族群同胞群集工作,或集体请假,造成管理上的困扰.
(三)由於请假返乡参加传统文化习俗之丰年祭、因路途遥远或多喝几杯酒,而释放许久在平地工作之压力与郁闷,而忘了回公司、造成逾假未归旷职、因而遭解雇或处罚而离职.
二、个人因素面(一)语言表达与沟通互动障碍因素:由於原住民母语未普及化,且原住民本身较内向,致使与人在语言表达沟通互动过程中产生障碍.
(二)生活需求以物质经济价值观为主,精神价值观为辅(三)由於原住民不擅与人相处之个性,导致无法在一个工作场所长期工作,致未能获得较高职位(务)之提升.
(四)对工作酬薪的金钱需求,高过於工作环境与条件的需求,亦即抱怨物质主义高过於精神主义之价值观.
三、家庭因素方面(一)父母教育程度普遍偏低,直接影响其管教态度与方法,导致其子女受教育机会与程度和一般家庭之子女有明显之差距、也因而影响其职业态度与价值观,限制其职业发展之广度与深度.此一项目因素可由行政院原住民委员会八十八年三月之调查结果显示、原住民十五岁以上人口中教育程度再国中以下者约占60,在大专以上者约占9%等数据得到验证.
(二)原住民家庭结构中之单亲家庭与隔代家庭之比例,较一般家庭为高,导致其子女辍学或课业与生活乏人教导和照顾.
(三)父母常因酗酒或金钱而出卖子女,或从事特殊行业工作,以致葬送子女一生之幸福.
四、政府及社会因素方面:
(一)社会大众对原住民同胞的刻板印象,导致其自我设限,减少与人互动之机会,更增强一般人对其之刻板印象,阻碍了其发挥所长,开创自我前途之机会.
(二)原住民不熟谙政府相关法令,对於法令文宣之文字用语无法明确了解其意涵,又无相关人员可资询问,导致政令无法落实到原住民社会(社区).
(三)就业促进相关资讯的传播管道无法畅通,导致错失就业机会或职业(技艺)训练之机会,而无法以有效达到以「民众需求」为本位之便民服务目标.
(四)亲友及邻里从事之职业类别或职业价值观常成为原住民青少年职业选择之「参考架构」、如果所提中就业讯息或职业类别或职业价值观不当,则会影响原住民青少年职业观念,态度及抉择.【李庚霈90.元月pp.33-34】
在了解何谓劳动合作社及为何原住民所组成的劳动合作社所占比例甚高後、下面将更进一步介绍合作社与公司之差异,以利读者清楚了解.
合作社与公司(营利组织)都属於企业型态的一种、但之间在创立方式,结社的中心体,以利润动机而经营,由谁来控制,以及经理如何产生.等都有所差异.
合作社与公司的经营目标,至少有四点明显的差异:
一、合作社的经营总目标,要涵盖三个层面:即经济,社会与文化三者并重.而公司以经济目标为首要、其他均为次要、或是作为达成主要目标的手段.
二、合作社的经营目标,除业务目标,管理目标暨财务目标等、与公司的目标体系,有类似之外,常有社务目标:即社员组织与社员活动方面,在合作社的目标体系之内是不可缺者、而在公司的目标体系中、股东的组织与股东的活动,却无订定目标之必要.
三、即使同为经济目标,合作社所追求的经济目标,不在於为合作社本身谋利,而是服务社员,让社员直接或间接得到经济利益.但是,公司均以盈馀的多寡作为经营成果,追求高度利润,作为最高目标.在公司、用利润检验经营的成败,是普遍作法,但用在合作社,将是大错特错.
四、研订目标体系的责任.初期的合作社,其研订责任全部在於社员,但是随著业务的繁杂,以及工作量的繁重之後、逐渐委由选任人员来承担、接著再由选任人员委由专业人员来办理.但无论如何,社员还要保留最重要的一部分权力.也就是,社员随时可以参与目标的研订,即使没有实际的参与,其意见也应受到尊重.公司方面,除了大股东之外,一般的小股东根本没有参与研订目标的机会.在公司、钱少的人没有地位.
总之,合作社与公司是不同型态的企业组织,一为非营利企业,另一为营利企业.前者以服务为导向,後者却以赚钱为目的.【陈柏村赵荣松2001.1月三版pp172-173】
合作社与营利组织间的异同整理如表二:表二合作社与营利组织之比较组织方向经营方式独资或合夥企业公司组织合作组织如何创立结社的中心体以利润动机而经营利益的分配方式由谁来控制,以及经理如何产生投票表决方式偿债的经济责任业务经营的对象个人或合夥人资本是分配给个人或合夥人无须投票,可由合夥人采同意方式表决所有人的全部财产一般大众股东按股数分配给股东或保留当准备用由股东大会选局董事会一人一票,但其权力与出资额成正比公司的资产社员不是其目的按交易额分配盈馀给社员由社员大会选举理事会一人一票,有时依交易额多寡酌与投票数合作社的资产以社员为主,但也会对非社员交易企业如何结束业主死亡,失去行为能力、破产或退休,或合夥人决定解散破产或公司法之法定解散破产或合作社法之法定解散
资料来源:胡忠一86.12 p8介绍完上述之差异後、再比较劳动合作社与工会的不同、如下:表三现行劳工组织之比较组织关系类别劳动合作社工会法令依据合作社法工会法组织目的由劳动者依法组织,以共同承揽劳务,谋社员经济利益与生活改善.以保障劳工权益,增进劳工智能,发展生产事业,改善劳工生活为宗旨.
理,监事的产生由社员大会就社员中选任之,均得连任.由会员中选任,其连选连任,不得超过三分之二、理事长之连任以一次为限.
组织设立同一专业无一定雇主,非有七人以上不得设立.同一区域或厂场、职业工人人数三十人以上强制依法组织.入社符合专业,自由入社.强制入会.限制没有从事劳务,仅做投资者不得加入.各级政府,教育事业,军火工业之员工不得组织.出资订定最低股金认购、不得超过总额五分之一.入会费不得超过其入会时两日工资所得.当选理监事之限制由章程自订理监事候选资格.负责监督合作社行政责任者、不得当选为理事
一、凡具有劳资两种资格同时参加劳资两种团体,不得当选为代表,理,监事.
二、凡以员工混合组织之产业工会,其当选理,监事之比例,供人不得少於二分之ㄧ盈馀分配依合作社法第二十条;发放股息,第二十三条,二十四条:分配盈馀.
无0馀财产分配由清算人清偿债务後、造具资料提社员大会後、分派剩馀财产.0馀财产应归属於重行组织之工会,其因人数不足解散者、归属所加入之总工会,未加入总工会者归属於公会联合会,均未加入者归属於当地自治团体.
资料来源:合作发展86.04.
第参章研究方法本研究系以叙述性的研究为主,从各种有关劳动合作社的论文期刊及网路资料作文献分析,本章的第一节为研究设计与架构,第二节为分析方法,第三节为研究步骤,第四节为研究限制;整体而言、主要是透过有效率的研究方法,以深入了解合作社的营运现况,问题与经营困境.
资料0集方法,本论文采叙述性研究以次级资料为主,探索性研究的初级资料为辅;次级资料包括相关论文期刊与网路资料的文献分析为桌上研究之重点、再辅以访问清洁劳动合作社的理事长及一般坊间清洁公司的负责人、两相比较二者在营运,发展上的差别.最後针对合作社在营运上的问题与困境加以分析并与教授学者研讨後、进而对问题提出改善与建议.
一、文献探讨本论文先运用文献探讨法,0集相关论文期刊与网路资讯,配合劳动合作社提供之书面资料详加归纳分析.从归纳分析中找出劳动合作社营运上的相关问题,以原住民劳动合作社营运上之困境与合作社的发展为研究主轴加以深入探讨.
为了避免文献分析等叙述性研究偏向主观,以求客观与符合实际情形,本文透过质性研究与三角定位法设法描述资料所代表之深层意义.质性研究是一种最自然的资料0集方式,以观察,访谈等方法探索社会个体行为、从个体的立场设身处地去全面性体会个体行为当时的情境与立场需求,再根据判断或直觉对其行为本质深入诠释.目的是发现个体行为的内涵和其间的关联(胡哲生,2002;Sekaran,2000;Cooper and Schindler,2003;Babbie,2002;Robert,Brian and Sekaran,2001;Rubin and Babbi而三角定位法是为了提高本论文的信度与效度,避免过多的疏漏与错误故采用三角定位法来检视我们所取得的资料.三角定位法基本上共分为下列四种形式(吴芝仪,李奉儒,1995):
(一)方法(methods)三角定位法:采用不同资料0集方法以检验研究发现的一致性.
(二)来源(resources)三角定位法:在同一方法中检验不同资料来源的一致性.
(三)分析者(analyst)三角定位法:使用多个分析者重新审查研究发现.
(四)理论-观点三角定位法:使用多种观点和理论去诠释资料.
因此我们将透过多元化的访谈希望藉由不同角度的观点、对劳动合作社的现况,经营策略与发展有更进一步的了解.
二、深度访谈本研究之深度访谈分为两个阶段.第一阶段是以原住民(清洁)劳动合作社,与(清洁)公司作为访谈的对象,就政府法令措施,业务状况,合作社与公司组织架构为主题来比较合作社与公司在组织营运方面上的异同.我们可以藉由第一阶段的访谈了解原住民劳动合作社之现况问题与展望.
第二阶段是以逢甲大学合作经济系之教授学者为访谈对象,就合作社现况问题与发展为主题,就劳动合作社组织,营运,发展三方面为访谈重点、设法对劳动合作社所面临的问题加以分析与建议.
深度访谈依其访谈方式可分成非正式对话式访谈(the informal interview),访谈导引法(the interview guide approach),及标准化开放式访谈(the standardized open-ended interview)等三种类型.
本研究第一阶段采访谈导引法,第二阶段采非正式对话访谈.
第一阶段采用访谈导引法的主要原因有二:一是事前已决定好主题,较不会像「非正式对话式访谈」般松散;再者、研究者在访谈期间,可依据访谈时的情况,自行决定问题的顺序及用字遣词、即可避免如「标准化开放式访谈」以相同顺序向受访者发问相同问题所产生的双方偏见效应、因此使用「访谈导引法」能令内容更具自然性与关联性.
第二阶段采用非正式对话访谈的主要原因如下:
(一)不以导引式的问题引导受访者、而是希望藉由受访者在专业领域上的知识与看法对劳动合作社的组织,营运,发展给予评论与建议.
(二)非正式的对话访谈有助於受访者对於访问主题创意性的发挥与其真正看法的抒发不会局限於标准化开放式问题的内容.
本文之研究限制有以下几点:
(一) 个案研究的结果只能作为这些个案及类似组织的结论、不能代表所有劳动合作组织的研究结果.
(二) 在文献部份由於相关博硕士论文及劳动合作社的期刊资料较不普遍、在资料取得上无法相当完整,难免有所缺漏.
第肆章现况分析劳动合作社与一般营利企业组织不同、不以营利为目的,乃系运用民主的管理方式,实施社员互助,增加工作收入,改善生活品质,促进财富合理分配、以达成社会的均富与和谐.
清洁劳动合作社主要是承揽一般公司、政府,教育机关及大厦或民宅的清洁劳务,该合作社之成立主要是为改善原住民就业困难,以纾缓其严重的失业问题.
第一节合作社的介绍
一、组织结构该合作社创立於民国91年,设有社员(代表)大会,理事会,监事会及社务会,理事三人、候补理事二人;监事三人、候补监事二人、均由社员(代表)大会就社员中选举之.并为促进社务健全,於社员(代表)大会推举评议委员若干人组织评议会,督促理监事及其他职员执行职务.并设有经理,文书,司库,会计各一人、助理员及实习生若干人.
二、经营理念经由前述导致原住民失业之刻板印象因素可知,此劳动合作社其主要目标即是促进都会区原住民之就业机会,而劳动合作社是以承揽方式经营,该如何扭转大众对原住民的刻板印象,争取工作机会,该劳动合作社认为社员(聘雇人员)是第一线的服务人员,因此对於社员(聘雇人员)有著严格的要求,其应具备的条件如下:注重自我形象为说服被服务者、且符合「清洁」劳动合作的真谛、强调清洁是由个人作起,严格要求其社员(员工)秉弃其不良习惯,如饮酒,抽烟等、并注重个人的清洁及卫生习惯,工作时一律穿著工作服、呈现予人专业,整齐的形象,以扭转民众对原住民的印象.
学习合作与负责最基本的合作是由自己开始,一个人的思想,行为举动要先与自己合作,才可扩及与他人合作,必须放下身段,不可有职业贵贱的观念,并养成负责的生活态度,不可无故旷职、份内的工作除在时间内完成外,还须达到尽善尽美的程度,要求做事不仅要有效率,还须具有效能.
有共识的经营理念了解合作社的成立宗旨,以互助合作的精神谋全体社员之共同利益.以团队工作的精神,努力维系此团体的生存,使大家具有共存共荣的体认.
除此之外,为加强社员(员工)的纪律,实施早点名制度,以期在潜移默化中提高社员(员工)自我约束之能力、并使员工轮流发表心得报告,一方面训练员工说话的技巧,一方面作为经验交流的管道.
业务经营方面,劳动合作系采共同经营的方法,因此强调每一位社员都须担负业务承揽的责任,以自我推销的方式由点开始发展成线至面的经营,争取工作机会,强调自助人助,业务经营的范围小至民宅、大至公司行号,政府与学校机关之清洁劳务.
并经营各原住民国中生不升学毕业生成立建教专业训练合作,增设社员宿舍、正当休闲活动中心及工作交通运送福利,使社员参加意愿提高,并增设台中市区原住民就业辅导训练中心及专业人士辅导社员技术之供给.
教育训练方面,每月定期举行一次社员福利及制度工作规则讲习,宣导合作理念,以健全组织功能;并实施分组,分区管理,每组设立组长以帮助社员(雇员)於工作中学习,并采实地操演方式了解工作的技巧与关键,建立其专业的养成,实施大楼清洁维护基础班、进阶班训练课程及驻派人员应有的认知及服务态度.
三、合作社的愿景广泛招募新社员,并提供社员最佳工作环境、增进社员对合作社的认同、让他们了解参加合作社是最好的选择,以期达到互利,互惠,互助的合作成果,且基於「促进都会区原住民的就业机会」的前提下,追本溯源,建教合作,提供山区原住民学童寒,暑期工读机会,一方面协助其解决就读困境、另一方从小培养专业技能,加强宣导合作教育理念,训练所需人才的养成,强调给他吃鱼不如教他如何钓鱼,不仅协助原住民之就业,更可为合作社培养专业人才、使其永续经营,进一步达成双赢的局面.
第二节合作社的瓶颈与分析目前本市区环保、清洁公司数目之多,居此开放且竞争的市场、劳动合作社除了政府的辅导与补助外,该如何使合作社在市场中较具竞争力、及此过程中所遭遇的瓶颈,值得进一步探讨.
一、资金问题劳动合作社资金来源主要是由营运收入,金融借贷及政府补助而来,而一般之清洁环保公司则较容易受投资者的青睐并藉此吸收股本,扩大资本额、故劳动合作社的资金来源不足,此外此劳动合作社成立时间不久、尚无法累积雄厚的资本财力、比起其他成立已久之清洁公司、该劳动合作社在资本额不足的情况下,会造成营运业务拓展的困窘,难以增加社内的设备及产品的优势,况且市场占有率被一般成立许久之清洁公司下,直接影响著劳动合作社的营运范围及业务量,资本成长率无法有抢眼的表现.
此合作社资金来源有:
(1)股金(依章程规定每股新台币一百五十元)
合作社社员藉以资助股金做为入社的条件,社员得参与经济,而依照交易额分配馀盈,此原则便限制了外界资金的资助,对於非社员的人、非但无法吸引其投资合作社,也无法从中得到报酬,且馀盈是依照交易额分配、并不像一般公司所发行的股票一样,拥有较多的股份可以享有较多的红利,因此社员所提供合作社的股金并不是合作社资金主要的来源.
(2)政府补助政府的补助对於合作社也是一种主要的资金来源,尤其是以原住民为社员的合作社,也可以向原住民委员会来申请补助.但由本研究的实务访谈中、似乎政府的补助并未对这家合作社的资金提供帮助,经深度了解後发现,政府单位对於合作社是采取机制式的补助,也就是说,对於刚成立的合作社或是在业务经营上比较不成熟的合作社,所给予的补助相对会减少,所以我们所访谈的合作社,其经营者就反应出政府的补助并未帮助他们解决资金不足的问题,当然,也就是有一些不肖的经营者、假合作社之名、行欺骗政府之实,所以政府对於刚成立的合作社的补助,会采取保留态度,所以目前这家合作社的当务之急,便是稳定其经营组织,开展业务,并充分运用社内资源,使其能在市场上保持竞争力、成熟的业务经营才有能力完全消化且充分利用资金.
(3)银行借贷银行的借贷就关系到合作社本身的信用,对於刚成立的合作社,在这方面就受到很大的限制,因此合作社就必须付出较多额外的成本来向银行取得借贷,这就会使合作社向银行借贷取得资金的方法萌生退意,转而寻找其他方法来取得资金,因此即使是向银行取得借贷,也会使刚起步的合作社,须承担较高成本的利息,这非但对合作社想扩大资本额的效果不彰,也会使合作社受限於利息而无法达到预期营运之结果.
但以上三种方式仍无法有效解决资金或招标金短绌之问题,因此除上述方式外,该合作社可加入储蓄互助社为社员,透过社间合作,彼此建立互信机制,以获得所需资金,更可扩大合作理念,进一步达到合作的目的.且现阶段原住民清洁劳动合作社招标金问题已初步获得解决,尚待法令公布(目前最新给予的补助措施参阅附录二) .
而目前此家合作社是以从事小业务所得到的营收,来作为资金主要的来源,也就是以战养战的方法,藉此慢慢扩大业务规模,此种方式较无效率,建议可以采用以下之方法:
(1)资讯传播:平面广告,报纸刊物,电视媒体,广播.
(2)电子传播:架构网站,发送E-mail.
(3)建立良好形象:制订制服以达宣传效果.
二、合作社的行政管理如何有效地组织合作,由於合作社是人的集合,为由下而上形成之组织,但碍於政府对合作社法令限制繁多,反而易被政治制度所吸纳,而牵涉在政治权力中.政治制度认可某些原则为合作社的金科玉律,法律条文跟不上组织与实务之变迁、结果扼杀了合作社自主发展的空间.
就管理层面,合作社之组织结构的型态可以分为下面六种:简单式结构系指正式化,复杂化很低,但却高度集中化扁平化组织,通常为小型之合作社组织所采用,且其经营者与所有权人为同一人.
优点缺点
1.弹性佳.
2.快速回应社员需求.
1.适用於小型组织.
2.缺乏管理专业人才. 功能式组织以专业分工方式,指派专人担任各部门之理事,各专业理事可就其专业部份管理指导全体社员,每位社员听命於各部门专业之理事.
1.可收专业分工之效果.
2.每一社员可获多方面的指导.
3.容易网罗专业人才.
1.同级管理部门理事易生磨擦.
2.专注功能性培育,不易培养高阶人才.
3.过度专业化分工,易使组织僵化. 委员会组织
委员会组织可分为下列二种:
(一) 临时委员会系为特定目的所成的临时委员会,待所研究之问题获得结论建议时,委员会便解散.
(二) 常设委员会委员会可执行建议事项的职权、或兼具顾问之角色.
1.集思广益,减少错误.
2.意见沟通协调、减少冲突.
1.讨论费时,延误决策.
2.决策折中、效果打折. 专案组织针对某特定任务,由合作社组织之各部门调集专业人才、并指派专案负责人在特定时间内完成任务,专案其中、所有成员仅向专案经理负责,不再听命原部门主管指挥,待专案完成後、所有成员再回到原组织单位.
1.易网罗各方面专家,解决特殊业务问题.
2.任务较具体且明确,专案成员「工作满足感较高」.
3.可集中全力於专案任务问题上,较易解决特殊的业务.
4.待特殊任务完成後、便可解散,「无须常设置」.
1.从组织部门抽调人员,易影响原部门之工作计划.
2.如未获最高重视与支持、不易有所发挥. 矩阵式组织利用矩阵式组织组成之合作社具有「功能组织」和「专家组织」结构的特性,组织专案社员既接受专案负责人指挥亦接受原部门主管指挥,故有违「指挥统一原则」、该组织方式常应用於「新产品之开发」与「市场开发」.
1.拥有各方面专业人才、对解决问题较富弹性.
2.能快速反应专案需求与顾客之期望、并执行差异化策略.
1.专案经理与部门主管容易产生冲突.
2.有违指挥统一原则.
3.专案之社员既要应付功能部门亦要对专案部门负责,疲於奔命,角色容易混洧冲突.
4.大幅增加协调控制任务所需的官僚成本. 创新性组织将合作社之组织结构分为「创新性业务」与「例行性业务」两类,创新性业务负责新产品之研发,或新服务方式,而後再转移给例行性业务,结合了功能式,部门式,矩阵式等各项组织结构的优点.
就访问个案而言、其属於功能式结构的组织型态、以专业分工方式,在总经理下指派专人担任各部门之理事,各专业理事可就其专业部份管理指导全体社员,每位社员听命於各部门专业之理事.在集合众人之需要成立之合作社,应包含给予社员的决定权、在管理部分与社员做充分的沟通,确实了解社员之需求及其对业务发展方向之见解,以凝聚社员之向心力、发挥合作组织应有之力量,建立有自治精神的合作社,使合作社成为主流组织.
三、合作社的经营困境当人们对协议状况有不同程度的认知时,就产生了讯息不对称性.清洁劳动合作社身处与众多清洁公司之间,其无可避免的面临与清洁公司的竞争、近年来各公司之间以价格竞争为主,不断的将劳务以低於市价的价格售出以致市场价格混乱,甚至远低於劳动合作社本身提供劳务的成本.市场价格的不稳定导致业务上估价困难与有效工资难以订定等问题,基於此,如何改善因讯息不对称而造成合作社发生成本高收益低,劳务供给者与消费者之间认知差距大,与消费者先入为主的观念是一门重要的课题,针对此问题,结合学者的建议,采用SWOT分析针对清洁劳动合作社的经营理念,社内文化,业务推广与市场竞争加以研究,提供了以下的方法作为参考.
所谓SWOT乃是四个英文字首的复合字,其包含了意即:优势,劣势,机会与威胁.优势和劣势主要在於考量组织之内部的条件,是否有利於计划的进行;机会和威胁是针对组织外部环境进行探索,探讨对未来情势演变之了解.此一思维模式可帮助分析者针对特定事项、分别就四个面向加以考量,分析利弊得失,找出确切之问题所在,并设计对策加以应对.
清洁劳动合作社在组织规模以及资金上无法与一般清洁公司相互竞争、而他们可以在市场上存活下来且占有一席之位、仰赖其明确之市场定位且充分发挥组织小而美,小而好的优势使组织得以持续发展.
(一) 优势与劣势我们可以透过内部分析来了解合作社所面临的优势与劣势,内部分析包括财务和非财务分析,管理人员可藉此了解事业部的优势和劣势.财务分析的指标是指资产报酬率,获益率,市场占有率,等等数据性的资料,而非财务分析的指标如下1.顾客满意与品牌忠诚2.产品和服务品质3.相对成本4.新产品活动,除了以上指标以外内部分析还包括管理人员和员工的素质,产品和品牌的形象等等.透过以上的认识我们能将合作社的优劣势归纳如下.
分析清洁劳动合作社与一般清洁公司的比较、合作社所占的优势可列为以下几点:
1.品质一般清洁公司可能会因为要竞争所以把价格压低,在服务品质方面相对的也会减低,而合作社虽然在价格方面无法与他们互相竞争可是却可以在品质方面赢过他们,而良好的品质也可以赢得大家的肯定及口碑的建立.
2.售後服务相对於一般清洁公司员工的高流动性,合作社的社员是固定的,所以当服务有问题时合作社的人员可以随传随到,对於问题也会改进、做到让顾客满意.
3.长期服务合作社可以在口碑建立时与顾客订定长期服务,长期的服务可以让顾客节省成本及降低风险,而且合作社也熟悉对方知道对方问题所在,所以会让顾客比较愿意找合作社合作.
4.社会形象合作社以照顾弱势原住民为目标,不以营利为目的使合作社在社会形象上较一般清洁公司优良,且合作社设置之公益金可结合社区组织促进社区福利因此合作社与社区关系也比公司更为强烈.
清洁劳动合作社的劣势有以下几点:市场占有率问题合作社在市场占有率上不若公司般强势,该劳动市场趋於饱和、业务与市场拓展不易是合作社与公司竞争的劣势之一.
资金问题劳动合作社普遍皆有资金不足影响合作社发展的问题,相较公司资金取得容易,资金运用上的限制较小,因此我们能将资金来源与运用视为合作社的劣势之二.
成本问题(会降低资本报酬率和获益率)
清洁劳动合作社在人事上之费用较公司为高其原因在於合作社基於照顾社员之理由给予员工高於市场价格之薪资.另外合作社在注重品质的原则下服务费用相对也较一般公司为高,因此在成本上合作社负担较高的总成本,此为合作社的劣势之三.
专业经理人员不足合作社在经理人员上不若公司普遍以专业经理人员为经营管理者、不论在经理人员或聘雇人员的平均学历或经验、合作社均无法与公司相抗衡.因此如何增进合作社经理人员的素养与专业经营理念的培养是合作社永续发展的重要课题.当前合作社在管理上,制度上,仍然不如公司之严谨与详细此为劣势之四.
政府补助问题政府在补助弱势团体方面虽然不遗馀力、但是当前经济不景气政府将财政规划重点放在整体经济成长与降低失业率上,因此虽然有许多补助合作社的措施,但是在申请上往往旷日费时,即使申请成功其拨款的速度也如老汉推车,远水救不了近火.因此如何简化申请补助的程序和落实补助款的发放都是极待改善的.由於政府在整体经济环境下将重心摆在对公司组织的补助,因此我们可以说合作社在此处於劣势.
税务问题依我国税法相关规定,除符合条件之合作社可免徵营业税及所得税外,仍有部分合作社无法享有此优惠措施,堪属劣势之ㄧ,该如何解决此枷锁、以落实合作事业之推动,值得深思.
资讯问题合作社在市场之中往往成为价格竞争下的牺牲者、成本高收益低,资讯不对称的问题是合作社极需克服的难题,如何在市场中找寻自己的定位、制定消费者满意的价格与服务,这些都是清洁劳动合作社在与同类型服务的公司竞争上所必须考虑到的.在现况中公司在资讯的0集价格的订定上确实都较合作社来的容易与确实,因此资讯问题是合作社与公司竞争中的一项劣势.
(二) 机会与威胁我们可以从外部分析来了解合作社所面临的机会与威胁.外部分析是要审视市场的机会,威胁、策略,与问题等、外部分析的重要结果是为了得到事业现在和未来所面临的机会(opportunity)与威胁(threat).机会是一种趋势或事件,如果有正确的策略反应可能导致营业或利润型态的显著增加.而威胁则是指一个趋势或事件,如果没有正确的策略反应会导致目前的营业和利润型态的显著减少.为了得到具体而有意义的机会与威胁、我们将外部分析分为四个部分,包括顾客分析,竞争分析,产业分析,环境分析.透过以上简单的了解我们能将合作社所面临的机会分析如下.
合作社遭遇的威胁:同业务类型的公司众多台中县市相关清洁业务之公司众多,营业区域重合的比率过高,同一区域内如西屯区清洁公司较具规模者就有3家,再加上中小规模与独立服务的清洁业者就形成僧多粥少的僵局、随著经济不景气低进入障碍的行业更容易受到冲击,对清洁劳动合作社造成一定的威胁.
市场趋於饱和由於清洁公司众多,市场成长不如投入市场者增加的速度之快、造成市场饱和、对合作社业务的拓展,和未来发展前景都有一定的威胁、毕竟业务是合作社的根本市场的饱和会对合作社带来一定的冲击.
市场竞争大从以上两点我们能发现在清洁市场竞争激烈,其实不仅仅是清洁劳动合作社,其他相关合作社如搬运劳动合作社,营造劳动合作社都有相同的问题,市场进入容易因此经营不易.
市场提供服务之价格不断降低由於供过於求,导致市场提供服务之价格不断降低,此种趋势会造成合作社利润的降低,整体产业环境的种种不利因素是合作社的重要威胁指标.
政府对合作社的重视降低整体经济的不景气造就政府对合作社的重视降低,转向投资报酬较明显之公司组织,促进短期失业率的降低,极需经济成长和经济强心针的社会期许下造成政府顺应社会需求,因此目前的社会环境也是对合作社的一个威胁之一.
合作社的机会能归纳如下:在不景气之中寻求合作的契机在一片不景气与高失业率的环境之下,同时也蕴含著许多契机、例如高素质人力的取得容易,组织间合作意愿的提高等等都是合作社经营发展的机会.
如何培养与开发合作社之潜力透过定义目标市场、建立市场区隔、发挥组织特色,合作社在营运上仍然有许多成长的空间,如何设法培养与开发合作社之潜力、成为合作社发展的重要课题,透过明确的组织定位、充分发挥合作社的优势降低劣势所带来的冲击,就是合作社的发展机会.
和社区结合将合作社融入社区成为一个具有社区认同感的组织,清洁劳动合作社主要业务的来源就是来自於合作社周边的社区、如何秉持著取之於社区用之於社区的精神发挥合作精神,拓展合作社业务回馈社区达到互助互利,即是合作社的机会之一.
四、合作社的税务问题租税是经营的成本,合作社法第七条规定合作社得免徵所得税及营业税.依据营业税法之规定:
第一条在中华民国境内销售货物或劳务及进口货物,均应依本法规定课徵加值型或非加值型之营业税.
第三条将货物之所有权移转与他人、以取得代价者、为销售货物.提供劳务予他人、或提供货物与他人使用,收益,以取得代价者、为销售劳务.
第八条第一项第十款合作社依法经营销售与社员之货物或劳务及政府委托其代办之业务.因此,合作社经营业务应免税,是以销售对象区别:
(一) 免徵营业税业务:供给,利用,公用,消费、保险,信用(但依信用合作社法第三十一条规定,信用合作社之规模达一定标准者、不适用营业税法第八条第一项第十款有关免徵营业税之规定.).
(二) 应徵营业税业务:运销、劳动,运输.且农业合作社共同运销业务,因运销的是农产品、故依营业税法第八条第一项第十九款饲料及未经加工之生鲜农,林,渔、牧产物,副产物免徵营业税.
所得税法第四条第十四款亦明文规定依法经营不对外营业消费合作社之盈馀、免徵营业税,须符合下列条件:
(一) 消费合作社组织.
(二) 依合作社法经营(三) 不对外营业,即只对社员交易.基於上述可了解,政府对合作社之税务规定已有多种优惠,虽如此,但仍有部份合作社无法享有租税的优惠,如劳动合作社,其需课徵营业税及所得税,却无法享有与公司组织等同的待遇,如政府促进产业之发展遂订定了促进产业升级条例,其中第六条促进产业升级需要中即明定公司得在下列用途项下支出金额百分之五至百分之二十限度内、自当年度起五年内抵减各年度应纳营利事业所得税额;第七条为促进产业区域均衡发展,公司投资於资源贫瘠或发展迟缓乡镇地区之一定产业,达一定投资额或增雇一定人数员工者、得按其投资金额百分之二十范围内、自当年度起五年内抵减各年度应纳营利事业所得税额等各种福利,居於此环境、劳动合作社的发展与生存面临挑战,若不使此问题有效解决,则欲推动合作事业,恐沦为空谈.
基於税法公平的观点论之,营利事业需被课税,而非营利事业则否.合作社之所以有条件地享有免税优惠,其基於合作事业并非全然属於非营利组织,依实质课税原则,若从事营利行为的组织不对其课税,则违反了租税公平.
有鉴於此,二者皆负担税赋责任,皆为促进国家经济发展,社会安定,人民生活富庶而产生的组织,则合作社是否也应该享有促进产业升级条例中有关租税减免的优惠,值得深思、因此进一步督促政府修法,解开根本之问题,使其待遇,评量标准一致,以确切地达到公平的真谛、堪属有志之士之责任所在,且将合作经营的理念推广至合作组织之外,以增进全民福祉、更为其重要之终极目标.
第伍章结论与建议本研究旨在探讨现阶段劳动合作社存在於我国之经营窘境与产,学界之见解,并经由相关文献与实务个案探讨,提出具体建议,以兹参考.
世界上有许多国家,城市以及地区皆存在著不同类型的弱势群体,而「合作社」之诞生,其主要目的是为有效地维护城乡弱势群体利益.从生产和生活,能源,交通,运输和科技文化教育,起居保健,生老病死以及城乡住宅、都建有相应的服务合作社或合作社的服务专案.本研究所探讨的清洁劳动合作社即属此类是为提供劳务性且专业性的服务,并於研究过程,本研究发现:
一、原住民劳动合作社之功能与定位由文献中可以了解到原住民劳动合作社具有以下三大功能:
(一)经济功能
1.提高社员劳务所得,改善其生活:由劳动合作社直接承揽业务,提供社员工作,以消除中间不当剥削,直接提高劳动社员的工资所得.
2.改善社员劳动条件,增进社员福利.
(二)社会功能
1.有利民主制度之推行.
2.增加社员就业机会,减少社会问题.
3.凝聚社会闲置人力、增加劳动供给.
(三)教育功能透过合作教育宣传,增加社员合作常识与智能,使其了解权利义务关系,提高对合作社的向心力.并透过劳工安全教育讲习及职业训练、提高社员劳动品质,以增进合作社之信誉.
原住民劳动合作社之定位:
原住民本身普遍不清楚劳动合作社之定位为何,无法发展适合自己的竞争策略,因此在市场竞争上时常处於弱势,因此明确的组织定位是劳合社发展的重要关键之一、「定位」即是组织在市场或社会中突显的特质,且此特质能带给整个组织或个人重要功能,我们能发现劳动合作社在都会区面临竞争的环境下逐渐将组织定位为具有以下特质(一)品质优先(二)售後服务良好(三)建立长期服务关系(四)正面的社会形象,唯有透过明确的组织定位、充分发挥组织小而美,小而好的优势使组织得以持续发展.
二、政府政策对於原住民劳动合作社之影响合作社为原住民族群彼此团结起来强大自身力量的一种好方法,但是,合作社作为市场经济条件下弱势者联合的一种组织形态、在参与激烈的市场竞争中、原住民劳动合作社之营运与政府政策息息相关,往往需要政府相关政策的扶持和优惠,特别是兴办之初的合作社,初进入市场与公司及其他竞争体同台竞争、规避风险,求生存,谋发展,政府的支援至为重要.因此政府通过支援合作社事业发展,既维护社会弱势群体的利益,同时也有效地统筹城乡经济社会乃至国民经济的协调发展,稍嫌缺憾的是,研究中发现中央与地方无法配合,法律条文与实际政策落差大.原住民劳动合作社组织所牵涉相关政府部会单位太过繁杂,然而申请补助程序繁杂与承揽工作限制条件多等、也让原住民对政府充满怨怼与不满,此现象凸显了政府相关政策之推行仍有待检讨与改进、此外,合作社的目标都是以服务为主创造就业机会,拓展区域经济,不论是对社员或非社员,更希望社会大众能支持合作组织.
三、清洁劳动合作社存在的兢争优势劳动合作社身处於众多清洁公司之间,其无可避免的面临与清洁公司的竞争、近年来各公司之间以价格竞争为主,不断的将劳务以低於市价的价格售出以致市场价格混乱,甚至远低於劳动合作社本身提供劳务的成本.而劳动合作社对於市场上的竞争要能在市场上独占一格,靠的是他们能够找到自己的定位以及能够取胜其他竞争者的地方、透过SWOT分析了解该合作社存在之竞争优势包函:
(一) 品质身处於价格竞争的激烈环境下,合作社一本初衷,稳定服务品质,虽然在价格方面无法与清洁公司互相竞争可是却可以在品质方面胜过他们,而良好的品质也可以赢得大家的肯定及口碑的建立.
(二)售後服务合作社的经营是永续的,其社员兼具员工,相对於一般清洁公司员工的高流动性,合作社的社员稳定且专业,因此当面临问题时,其责任归属不仅清楚,且以最快的速度加以处理,改进、使顾客达到最大的满意.
(三)长期服务合作社可以在口碑建立,赢得信任时与顾客订定长期服务,长期的服务可以让顾客节省成本及降低风险,使顾客比较愿意找合作社合作.
(四) 社会形象合作社以照顾弱势原住民为主要目标,使其在社会形象上较一般清洁公司优良,且合作社设置之公益金可结合社区组织促进社区福利因此合作社与社区关系也比公司更为强烈.
四、落实合作教育的重要合作教育是学习合作设制度及办理活动的整个过程,是从事合作事业必要的条件.学习合作相关知识的机会虽不以合作社为限,如学校教育,社会教育,政府,各类社团或企业等、但合作社仍扮演著最主要的角色,且合作社所办理的合作教育工作不仅是经营合作事业,办理合作制度,重要的是推行合作运动及将其推广至社员与社会的生活等各层面,使更多人认识,了解并参加合作社.合作教育不仅是手段,也是其目的.
五、现行法规的不公平对待基於实质课税原则,营利事业者应课税,在营业税法第八条中明定,劳动合作社属应税组织,是以政府将其视为营利事业待之,因此劳动合作社非但无法享有租税减免的优惠,更应其组成不是依公司法设立,因此也无法享有产业升级条例中有关租税减免的优惠.由此窥知,劳动合作社是为弱势团体之结合,但却负担较高的租税成本,显现出当前法规之不合理现象.
本研究发现原住民劳动合作社,在社会上,经济上,经营管理上,仍然有许多能进步的空间,虽然原住民劳动合作社在与政府的互动上或者推动相关法令的制定上表现出迟缓甚至表现出些许的无力感,但是若能充分运用合作社本身的长处落实合作社功能定位、以良好的服务品质与长期的合作为根本,结合社区、原住民团体,合作社,与其他相关机构,以达互助,互利之多赢的局面.
一、从社区结合到落实社区服务劳动合作社的业务来源,和合作社所邻近的社区具有密切的关联性,和社区结合不仅能提高社区居民对劳动合作社的认同感,促进合作社业务发展与合作社形象,同时合作社也能提拨公益金促进社区发展,增进社区福利,甚至举办活动促进社区交流等等.
二、健全资金来源劳动合作社,在资金来源方面偏向单一而高风险,以业务营收为资金来源的劳动合作社一但业务紧缩资金随即面临周转困难的窘境、没有向银行借贷的合作社面临固定成本较高,营业费用紧缩惨澹经营的难题,有向银行借贷的劳动合作社甚至必须面对银行抽银根、面临被迫解散.部分劳动合作社业务松散过度依赖政府补助与政府委派业务,以政府为主要资金来源,若遭遇申请补助经费的困难或政府经费不足,则该劳动合作社马上陷入经营的困境、因此建立健全而多元的资金来源,是劳动合作社在经济上所面临的重要课题.要建立健全多元的资金来源可以参考以下方法:
(一)原住民劳动合作社可以架构一个结合非营利组织的社团型态与营利组织的企业管理型态的混合组织.设立如原住民劳动合作社与劳务派遣公司互相合作的组织,劳动派遣是指将自行受雇的劳工(社员),在双方的劳雇关系中、令该员接受其他事业单位或个人的指挥指示提供劳务,我们发现透过该类型组织的建立可以将劳动合作社不仅可以透过业务营运获取资金,同时可以将社员或雇员提供给劳务派遣公司、以避免合作社业务紧缩固定成本较高的问题.
(二)定期提拨公基金与落实风险管理基金的种类我们可以简单的分为资产配置型,平衡型,积极成长型,和债卷型,其发行的种类筹措基金的方法多元且功能显著,如何有效提拨公基金以及善加利用都是劳合社需要关心的课题,配合劳合社的需要能简单将提拨公基金及其运用公基金的方法归纳分析成以下几点.
提拨公基金的方法:
1. 由劳合社营业净所得提拨一定百分比之公基金.
2. 按劳合社社员及雇员之所得提拨一定比例之公基金.
3. 从清洁服务之价格中提拨一定百分比之公基金.
4. 社员及雇员定期定额缴纳一定金额之公基金. 公基金的运用不仅能健全合作社的资产配置,同时可用於促进合作社之发展与落实风险管理,简单归纳公基金运用之方向如下:
1.资产配置型之公基金,透过不同的投资组合及多样化的投资标的,以降低劳合社之成本,风险与提高劳合社之收益为目的,该类型公基金的运用主要是让劳合社减低公基金的时间风险,如货币贬值,储蓄利率不断降低,又或者是储蓄所得税率的提高等等.其投资组合以平衡型基金为准,将投资组合构成内容保持在60%的债券或优先股及40%的普通股,务求风险之降低.
2.积极成长型之公基金,以公基金作为组织发展的资金,用以发展业务,社务,促进员工福利等等用途、劳合社普遍具有资金来源集中、风险高,与资金不足的问题,公基金之设立与完善的运用,无疑能解决组织发展资金不足与资金筹措困难之难题.相对的该类型公基金之运用也是风险较高效果不一定显著的一种.
3.风险管理型之公基金,该公基金主要用途在於,降低合作社经营风险与减少突发事件对合作社所造成的损失,可用於劳合社资金周转与现金流通,该类型公基金平时以储蓄(现金),公债卷,短期金融票卷,或外币等方式存在,主要专注於利息所得而非公基金本身之运用,该基金具有快速流动与变现的特质主要用於合作社风险之管理,降低营运风险确保永续发展.
三、原住民劳动合作社组成应配合企业化经营原住民劳动合作社需以企业化的经营模式进行功能定位、以提高生产组织化程度为内容、以开拓市场为手段,以助弱势团体人民收入为目标.建立社,场资讯体系:由资讯发展小组针对社,场之社务,经营管理与业务发展等方面电脑化可能导入之范畴,以及有关电脑化之管理规章,经费筹措,人员训练、通用软体系统开发等课题,进行通盘规划与推动工作,辅以服务业的经营观念进行实务运作,有利於社,场导入现代化企业经营方式,提升管理效率及市场竞争力.这些都可以增加合作社的竞争力、也是合作社自身能做好的.
但原住民劳动合作社是以人为结合之社团组织,在转型为企业型组织时容易面临社员理念不同、缺乏专业经理人员,组织改革困难,相关法令限制等等困难,因此在合作社经营管理上面所遭遇到的难题牵涉层面广泛而复杂,在此简单将对经营管理方面的建议归纳为以下几点:
(1)落实社员教育强化社员对合作社之认同感.
(2)经营管理人员的进修培养专业经理人.
(3)参与原住民劳动合作社之联合社或相关组织.
(4)积极与政府中央主管机关建立良好沟通.
(5)以服务为目的组织健全发展为前提.总合以上各点提供原住民劳动合作社在经营管理上的参考、唯有良好的经营管理,才能凝聚组织向心力、唯有稳定正向的发展才能令劳合社提供完善的服务达到永续发展.
四、对法规修正的建议营业税法与所得税法中、关於合作社有条件地享有租税优惠,是基於其营业性质,将其画分成营利事业与非营利事业,属於营利事业者应课税,但依其组织性质,合作社因不属公司组织,因此也无法享有相关法规的优惠,因此本研究建议将「合作社经营业务应免税,是以销售对象区别:(一)免徵营业税业务:供给,利用,公用,消费、保险,信用(但依信用合作社法第三十一条规定,信用合作社之规模达一定标准者、不适用营业税法第八条第一项第十款有关免徵营业税之规定.).(二) 应徵营业税业务:运销、劳动,运输.」其中应徵营业税业务可增修为「其适用於促进产业升级条例中相关规定.」、以促进产业升级条例达宪法所示:「合作事业应受国家之奖励与扶助」.
五、对後续研究者的建议国内有关研究原住民劳动清洁合作社的研究除了在期刊所发表论文外,专门著作非常缺乏,因此在探讨我国原住民劳动清洁合作社政策时,仅能从政府相关单位公开的官方资料与文件加以分析,这是在资料0集上所可能的面临困难,也是研究的限制所在,且本研究因时间及技术上的限制,仅从事个案进行分析,所得结论不能代表所有劳动合作组织的研究结果,建议後者可扩大研究对象,并施以问卷调查,以进一步分析其细部问题,以便对症下药.
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【合作发展胡忠一社间合作的现况与发展策略第220期87.4 p.8】
【就业与训练忻祖德原住民劳动合作社推动现况与展望85.9.pp20-21】
【就业与训练李庚霈原住民全方位职业生涯发展之探究90.元月pp33-34】
【陈柏村赵荣松合作社组织管理通论2001.1月三版pp172-173】
【合作发展胡忠一世界先进劳工合作社发展概况86.12 p8】
【合作发展工会,职工福利委员会暨劳动合作社与其会〈社〉员关系之比较86.04.】
【逢甲大学合作经济学系郭0贤,李春安、林久郁现阶段我国合作社(场)面临之税务问题研究85.10.】
【内政部92年度各类合作社场合作教育研习班-消费合作社理监事经理班郭清儒合作社税务管理92.10.】
【洪顺庆行销管理-第二章:策略行销规划与分析2001第二版.】
【陈弘,张模等合编企业管理100重要观念(上)-管理概论篇鼎茂图书出版有限公司90年6月第五版.】
default.asp 附录一进度表
以下为本研究之计画时间列表如下:附录二行政院劳工委员会补助原住民劳动合作社措施
发文日期:中华民国九十二年五月十二日
发文字号:职特字第○九二○二○○八一八号
发文日期:中华民国九十二年九月一日
发文字号:职特字第○九二○二○七二七二号
上网日期:92年10月7日
一、依据:原住民合作社辅导考核及奖励办法第八条规定.
二、目的:
行政院劳工委员会(以下简称本会)为协助原住民劳动合作社经营发展,充实其营运设备,提升其业务拓展能力、特订定本措施,以促进原住民就业.
三、适用对象:
(一)经合作社主管机关辅导筹设,依法登记之原住民劳动合作社,且原住民社员超过劳动合作社社员总人数百分之八十以上者.
(二)原住民劳动合作社若已成立一年以上(含)者、其前一年考核成绩需为乙等以上,方可申请补助.但新成立或成立未满一年者、不在此限.
四、补助项目:
本会为协助原住民劳动合作社营运发展,得视其经营状况,业务承揽能力等情形,补助下列项目费用:
(一)房租.
(二)水电,通讯费.
(三)基本机具设备.
(四)经营人员及业务行销人员薪资津贴.
(五)社员业务研习或技术专精研习会.
五、补助标准:
(一) 房租费用:
1. 总社:补助期限最长为一年,前六个月,每月最高补助新台币三万元整;後六个月,每月最高补助新台币一万五千元整.
2. 分社:补助期限最长为一年,前六个月,每月最高补助新台币一万五千元整;後六个月,每月最高补助新台币七千五百元整.
(二) 水电及通讯费:
1. 总社:补助期限最长为一年,前六个月,每月最高补助新台币五千元整;後六个月,每月最高补助新台币二千五百元.
2. 社社:补助期限最长为一年,前六个月,每月最高补助新台币二千五百元整;後六个月,每月最高补助新台币二千元.
(三)基本机具设备费用:
1.以原住民劳动合作社营运项目为主之相关设备,每社最高为新台币一百万元整.初次申请之劳动合作社购置基本机具设备,每社最高补助新台币四十万元整.第二次申请最高补助新台币六十万元整,每社以申请二次为限.
2.原住民劳动合作社经本会补助所购置之基本机具设备,需於机具明显处标示「行政院劳工委员会」补助字样.
3.本会补助原住民劳动合作社购置之基本机具设备使用年限,依行政院颁行财物标准分类规定办理.
(四)原住民劳动合作社经营人员及业务行销人员之薪资补助各以一人为限,最长补助三年,其每月薪资补助方式依据前一年度行政院劳工委员会职类别薪资调查报告中商业经理及工商商售代表总薪资为基准,若无前一年之薪资料,则以前二年商业经理及工商销售代表之总薪资乘以前一年商业薪资成长率为基准.第一年之薪资补助最高为每月薪资百分之七十五;第二年之薪资补助最高为每月薪资百分之五十;第三年之薪资补助最高为每月薪资百分之二十五.如连续二个月新承揽业务总金额未达核定薪资补助金额百分之五十者、则依核定薪资补助金额百分之五十补助;如新承揽业务总金额超过核定薪资补助金额百分之五十者、则每月依实际承揽金额补助,最高金额仍以核定薪资补助金额为限.但承揽业务金额足以达到社员整年度工作量者、仍依核定薪资补助.
(五)原住民劳动合作社经营人员及业务行销人员之资格条件如下:
1.经营人员进用应符合下列条件之一:
(1)大专以上毕业,曾任职於公司行号或合作社担任经理人员三年以上或业务人员三年以上.但身分为原住民者高中以上毕业.
(2)曾任合作社理,监事三年以上,并曾接受合作社专业训练六十小时以上.
(3)大专以上毕业,并曾任合作社业务人员三年以上.
(4)领有与所雇用合作社业务相关职类之高考专业技术人员及格证书.
(5)领有与所雇用合作社业务相关职类之乙级以上技术士技能检定合格证照资格,并曾任合作社业务人员三年以上.
(6)大专以上毕业,并曾接受合作社专业训练九十小时以上,成绩合格者.
2.业务行销人员应符合下列条件之一:
(1)高中以上毕业,曾任职於公司行号或合作社担任业务人员二年以上.但身分为原住民者国中以上毕业.
(2)曾任合作社理,监事二年以上,并曾接受合作社专业训练六十小时以上.
(3)领有与所雇用合作社业务相关职类之普考专业技术人员及格证书.
(4)领有与所雇用合作社业务相关职类之丙级以上技术士技能检定合格证照资格,并曾担任合作社业务人员二年以上.
3.原住民劳动合作社经营人员及业务行销人员,均为专任不得兼职、且其配偶及三亲等以内血姻亲皆非该社理,监事者.
(六)社员业务研习或技术专精研习会,每场次最高补助新台币五万元、每社每年度不得超过五场次,需於计画实施一个月前提出申请.业务研习或技术专精研习经费支出标准如下:
1.业务专精研习会,每人每小时一百二十元、每人每年最高二十五小时.
2.场地费:每场最高八千元.
3.住宿费:每人每天六百元.
4.杂支:核定补助经费的百分之五.
5.租车:核实支付.
6.材料费:每人每小时最高五百元.
7.稿费:每千字七百五十元.
六、补助之限制:原住民劳动合作社有下列情事之一者、不予补助:
(一)经营人员及业务行销人员,有兼任其它公司之职务者、或其配偶及三亲等以内血姻亲为该社理,监事者.
(二)合作社理,监事主席及工作人员兼任与合作社主营业务有互相竞争之公私企业团体任何职务.
七、主管机关与办理事项:
(一)本措施之主管机关为本会.
(二)合作社主管机关:在中央为内政部,在直辖市,县(市)为直辖市,县(市)政府.
(三)原住民事务主管机关:行政院原住民族委员会.
(四)本会办理事项:
1.申请文件之复审.
2.经费核销及拨款.
3.访视劳动合作社业务经营状况.
(五)合作社主管机关办理事项:
1.申请文件之初审.
2.协助陪同访视劳动合作社业务经营状况.
(六)原住民事务主管机关办理事项:
1.协助会同访视劳动合作社业务经营状况.
2.协助本会协调劳动合作社本项计画业务.
八、申请经费方式:
(一)新成立之原住民劳动合作社申请购置基本机具设备,房租,水电,通讯费及社员业务研习或技术专精研习会补助时,应检具下列文件送至合作社主管机关审核後、再由该机关送本会核定:
1.审查表.
3.业务计画书.
4.社员名册(附原住民身分证明资料).
5.创立会纪录暨主管机关核备函影本.
6.补助款使用计画书.
7.合作社登记证影本.
8.合作社营业登记证影本.
9.承揽工程契约书.
10.员工及社员出工纪录表影本.
11.员工及社员工资印领清册影本.
12.房屋租赁契约影本.
13.基本机具设备计画需求表.
14.社员业务研习或技术专精研习会计画书.
(二)已成立之合作社除应检具本措施七、(一)之文件外,另需检附提出申请之前一年合作社营运报告书.
(三)原住民劳动合作社申请经营人员及业务行销人员补助时,除应检附本措施八、申请经费方式(一)、1.至11.文件外,应另备妥下列文件:
1.受聘用人员经理事大会通过之纪录(须经业务主管机关核备).
2.合作社营运及行销计画书.
3.受补助人员实际薪资印领清册正本.
4.薪资扣缴凭单.
5.经营人员及业务行销人员学历,经历证明文件.
(四)原住民劳动合作社应依「原住民合作社辅导考核及奖励办法」第六条规定召开会议并制作下列报表,报请本会备查:
1.营业收支月报表:应於每月十五日前将上月份之月报资料陈报.
2.年度业务报告书:包括资产负债表,损益计算表,财产目录表及盈馀分配表等、应於下年度开始後二个月内陈报.
九、经费核拨及核销方式:
(一)领取本措施之房租,水电,通讯费暨经营人员及业务行销人员薪资津贴补助,应自收到核定函後、每二个月检附领据送至合作社主管机关审核通过後、再由该机关送至本会拨款,并於当年度十二月二十五日前完成经费请领,逾期不予受理.
(二)领取本措施之机具设备,应自收到核定函後、二个月内检附领据送至合作社主管机关审核通过後、再由该机关送至本会拨款;社员业务研习或技术专精研习会补助,应自收到核定函後、於活动办理结束後二星期内检附领据送至合作社主管机关审核通过後、再由该机关送至本会拨款.
(三)房租,水电,通讯费、社员业务研习或技术专精研习会暨经营人员及业务行销人员之补助款具领时应以「政府团体补助收入」科目列帐,支出则按用途别科目列帐;机具设备补助款具领时应以「机具设备」列帐.
十、实施期程:
本措施实施期程自当年度一月至当年度十二月三十一日,原住民劳动合作社申请本措施各项补助,应於当年度十月三十一日前提出申请,并备妥审查表及所应备文件送至合作社主管机关审核後、再由该机关送本会核定.
十一、辅导方式:
(一)本会得视需要邀集具有企业经营背景之专家学者及行政院原住民族委员会代表成立经营管理辅导团.
(二)凡向本会申请补助经费之原住民劳动合作社,将视需要由该辅导团就合作社之经营状况,能力及财务状况等分析评估,以为补助与否之参考.
(三)本会补助期间,合作社如有无法持续营运或连续二个月仍无法承揽业务等状况,应接受辅导团之辅导,并依辅导团建议提出改善方法改善期程,如不接受辅导或无法依期限改善者、则不予补助.
十二、其他事项:
(一)向本会提出申请补助之劳动合作社,本会将会同合作社主管机关及原住民事务主管机关前往访视,以了解其营运情形.
(二)本会为了解原住民劳动合作社每月原住民就业之情形,请依附表之格式填报上月资料并於每月十日前将上月份统计资料,免备文传真至本会职业训练局.
(三)原住民劳动合作社如营业地点及人员异动应陈报本会,未陈报者停止补助.
(四)经查如有不实申领,溢领情形,应缴回已领取之补助款,未缴回者、依法移送强制执行、且二年内不得再提出申请任何补助.
(五)同一补助项目已获得政府补助者、不得再依本措施申请补助.
(六)除依本措施之规定办理外,如本措施未规定者、适用其他相关法令之规定.
十三、本措施所需经费由就业安定基金支应. 附录三访谈问卷
题目:劳动合作社的现况与发展策略之研究- 以有限责任台中市原住民环保清洁劳动合作社为例合综访问资料-清洁公司
对象:尚鑫工程有限公司(原美洁公司)电话
住址:台中市龙门一街292号1楼公司何时成立为何更换名称公司经营的业务项目有哪些、成立至今有无增减服务的范围对象如何取得(方式),是利用招标,承揽,介绍.等
4. 工作的模式为何,例如当接到一个工作时,人员的调派,时间分配等如何安排有无特别的工作规定有无职前训练工作量为何平均一天会有几个case以员工而言、平均一人会分配到几个工作工作时间多久有无遵守劳基法的规定有与服务对象签订契约吗有与其他相关业务公司合作吗或者是独立营运如垃圾掩埋场地的取得清洁器具的更新维修工作期限是长期或短期,约满续约或是重新招标当碰到规模比较大的工作时,会不会有人力不足之感,如何克服是雇用临时工或尝试与相同的合作社(公司)合作(就是借人)面对同业竞争时,有何竞争优势公司的核心竞争力有哪几点比如说其他同业无法模仿或有高度进入障碍的清洁产业是否是公司未来发展的目标如医疗用品的清洁与回收等等有无做形象包装或任何宣传自己的活动,例如广告,参与社区服务等、以提升知名度政府或相关单位提供哪些辅导与补助有无定期推行职业训练、以增加社员(员工)的合作知识在法令部分如采购法,在采购法第三十条中规定投标厂商须缴纳押标金;押标金会不会形成一种负担、会不会因为无法承担押标金而须放弃的情形认为此法对组织运作而言是否是一种阻碍劳基法是否适用於合作组织目前在组织经营上目前有何种困难,希望得到何种帮助对於政府的政策法规有何建议对未来希望达到什0样的目标计画如何达成公司未来发展是偏向横向兼并或纵向兼营的发展模式是否有多元化经营清洁公司业务的计划如兼营清洁器具的研发制造等等合综访问资料-劳动合作社
对象:有限责任台中市原住民环保清洁劳动合作社
经理:黄泰海
住址:台中市北屯区东山路一段194巷13号成立合作社的动机、原因,理念为什0不是设立公司、有什0特别原因如何招募社员,有特地宣传吗须具备何种资格才能成为社员(例如特别身分向原住民)社员即是员工吗若否则为什0员工(社员)及其眷属享有什0福利合作社经营的业务项目有哪些成立至今有无增减如何取得(方式)是利用招标,承揽,介绍.等排有无特别的工作规定有无职前训练工作量为何以合作社而言平均一天会有几个case 以社员(员工)而言、平均一人会分配到几个工作工作时间多久有无遵守劳基法的规定有无定期推行合作教育,以增加社员(员工)的合作知识了解合作社与公司之间的不同吗员工对合作社成立的宗旨有无共同的认同感,如何加强员工对合作社的拟聚力对合作社未来希望达到什0样的目标计画如何达成认为合作社与公司的制度,何者较佳何者未来发展的空间较大附录四访谈笔录公司成立时间民国67年民国91年成立动机营利为了促进原住民都会区就业机会,把原住民聚集起来经训练、筛选、留下有共识的人.
业务项目清洁、维护工程.清洁服务对象无孔不入,只要是人、建筑物不分公家,私人都是服务对象.业务取得方式口耳相传,制服打广告,招标,议价.自力更生,自我推销、议价.职前训练有(二之三天交接时间).有(半年实习才能成为社员).在职训练有职员,社员资格女人为主(大约五十岁上下).有共识有热忱.工作负荷过重、业务人员调派机动组(全能的时薪高)机动组时间分配八小时劳基法契约工作期限重新招标,议价.主动续约优势ISO认证业务多样化财力资金雄厚形象,服务品高.竞争对象美商公司同业广告
例如:免费认养公路(地下道),除虫(消毒).
例如:免费认养公园.补助中小企业一人每年12万(但需约满一年).有、但无依赖.采购法(招标)无负担负担较大未来展望目前未有构想,以守住本行为目标.帮助原住民就业,以合作观点提倡合作社的竞争力.
访谈对象:台中市美洁清洁公司、台中市原住民清洁劳动合作社.确认研究主题文献探讨建立研究架构个案参访资料汇整

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