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专题研究

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专题研究《生产力研究》No论西部开发中的就业创造李通屏范炳良(郑州大学商学院,河南郑州450052)
【摘要】就业创造是西部大开发中应关注的一个重要问题.本文分析了西部地区就业创造的主要困难,进而
揭示出西部地区就业创造的基本思路:即坚持发展是硬道理,鼓励创业,积极发展各类教育,增加人力资本,注重劳动密集型产业的发展,重视农业和农村发展,以及搞好民族地区的计划生育工作等八项措施,千方百计创造就业机会,降低高失业率.
【关键词】西部开发;就业政策;就业创造【中图分类号】F207 【文献标识码】A 【文章编号】
一、西部地区就业创造面临的主要困难西部作为我国经济欠发达地区、就业问题十分突出、就业创造面临着诸多困难,主要表现在以下几个方面:
1,西部GDP占全国的比重不断下降年间全国GDP年均增长11 % ,西部年均增长10 % ,东部和中部年均增长14 %和11 % ,西部GDP增长比东,中部分别慢4个和1个百分点.从人均GDP看,西部地区中除新疆与全国平均水平接近外,其余省区均低于全国平均水平.其中最低的是贵州,仅2342元、比全国平均水平低4050元、仅相当于全国平均水平的
1 3强.陕西,,甘肃3省区均在全国平均水平的60 %以下.从西部地区国内生产总值占全国比重来看,90年代以来呈逐年下降趋势年,西部GDP占全国比重基本是以年均0. 6个百分点为下降.1996年,1997年和1998年西部GDP占全国比重分别为13.6,13.5%和13.4% ,尽管下降速度由1995年以前的0. 6个百分点减缓为0. 1个百分点、但总趋势仍在下降.而经济的适度高速增长,是增加就业岗位、创造新的就业机会的基本手段.经济低速增长或停滞会给就业创造带来极其严重的困难.
2,固定资产投资总量较小,投资结构不合理,影响就业创造.经济增长在某种程度上是由投资增长所决定的,投放资本和劳动共同推动经济增长,因此,劳动需求受投资增长水平的影响很大.在一定范围内、投资水平越高,创造的劳动力需求就越多;投放的资本效益越好,对劳动力的需求量就越大.从投资增长水平看,1998年,西部地区的固定资产投资增幅达31.2% ,但投资总量只相当于东部的24.3% ,相当于中部的37.4.我国强调加强地区发展已有4,5年时间,西部投资虽有所增加,但幅度较小,西部投资占全国的比重即使在最高的1998年也只有
14.5% ,而在有的年份由于经济发展的其他需要还忽略了西部投资的增加.中央政府投入到西部地区的资本,除一部分用于基础设施外,其余绝大部分都投入到了西部地区的国有经济发展上(据1999年底的最新统计,西部地区国有经济的比重仍高达65 %左右,而东部已降至30 %以下).从投资结构来看,西部来自于国有经济的投资占绝对地位、而来自于非国有经济单位的投资占很低的比重.如外商投资和港澳台投资,全国占
10.4%以上,而西部最高的重庆尚不足8.2% ,其他省区则更低,而总共0. 3亿元、宁夏仅1. 25亿元、仅占1 % ,新疆仅
2. 68亿元、略高于0.5.而来自于国有经济单位的投资,全国占54.1% ,而西部除重庆低于全国平均水平外,其余均高于全国平均水平,如四川为58.2% ,贵州为64 % ,云南为66 % ,为93.5% ,陕西为68.7% ,甘肃为71 % ,青海为85 % ,宁夏为
72 % ,新疆为80 .这样一种投资分布必然造成就业创造的重大差别、影响非国有经济对劳动力的吸收.
3,国有工业占整个工业的比例较大,一定程度上削弱了经济发展对劳动的吸收.国有经济单位安置就业的能力在下降、非国有经济,特别是非公有制经济吸纳就业能力再增强、是改革开放以来我国就业结构变化的一个显著特点.而西部工业经济最显著的特征就是国有工业的比例较大,其他所有制工业经济力量十分薄弱.截止到1999年9月份,国有及国有控股工业企业在全部工业中所占份额、东部地区是28 % ,中部地区是66 % ,西部地区为61 % ,比东部高33个百分点.西部除重庆和四川的比重低于全国外,其余各省均高于61 % ,贵州省为77.5% ,云南为66.1% ,陕西为67.3% ,甘肃为72.1% ,青海为70.0% ,宁夏为65.8% ,新疆为80.7% ,不仅如此,国有大中型企业在西部国有工业经济中所占份额更大,东部地区为44 % ,中部66 % ,西【收稿日期】
【作者简介】李通屏河南郑州人、硕士、郑州大学商学院讲师,主要从事人力资源,人口经济学的研究和教学,已发表论文近30篇;范炳良河南郑州人、郑州大学商学院副教授,副院长,主要从事区域经济学,发展经济学的研究和教学.
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部高达70 % ,而国有经济的落后发展又制约了整个工业经济的发展.据统计,1999年1 - 10月份各地区全口径(乡及乡以上)工业总产值增长速度,西部明显低于东部和中部,1 - 10月全国工业总产值增长11.9% ,其中东部增长14.3% ,中部增长
10.1% ,而西部增长7.1.这种经济格局所导致的较低增长速度不能不制约劳动力的吸收.
4,人口年龄构成轻,增长速度快、增加了就业创造的难度. 1998年在全国人口中、0 - 14岁的少年儿童占24. 31 %岁的劳动年龄人口占68. 26 % ,65岁及以上老年人口占7. 43 .
西部10省区中、少年儿童人口比重、除重庆,四川低于全国平均水平外,其余省区均高于全国平均水平;劳动年龄人口比重、除重庆,四川低于全国平均水平外,其余省区均低于全国平均水平;老年人口比重、仍然是重庆,四川高于全国平均水平,而其余省区低于全国平均水平.年龄构成轻,造成了较高的人口增长势能年8年间,西部地区的人口由25916万人增加到28510万人、增加2594万人、增长幅度为10. 01 % ,年平均增长率为1. 20 % ,同期,全国总人口增长幅度为9. 16 % ,年均增长率为1. 10 % ,90年代以来,西部地区人口的年平均增长率比全国平均水平高0. 1个百分点、西部地区占总人口的比重由1990年的22. 67 %增加到1998年的22. 84 % ,增长了0. 17个百分点.较年轻的人口年龄构成,持续不断的新增人口,消耗着劳动年龄人口创造的价值,拖累着经济发展的速度,使新创造出的价值无法用于扩大再生产,而只能用于抚养新增人口,从而延缓了经济建设的进程,增大了就业创造的难度.另一方面,人口作为劳动力的源泉、较高的人口增长速度必然导致劳动力过快增长,这在投资水平和技术水平一定的条件下,也会使本已严重的就业问题雪上加霜.
5,人力资本投资少,人口文化教育程度低.使尽可能多的人通过教育和训练、获得市场所需要的知识,技能等人力资本,提高职业选择的灵活机动性,已成为当代社会就业创造的基本政策手段,而较少的人力资本投资和人力资本存量则是就业创造的重要障碍因素.西部地区人力资本投资的主要来源是国家财政性拨款,这一部分所占比重较大,而社会团体,公民个人办学经费及社会捐资的集资办学经费所占比重很小.据统计,社会团体和公民个人的办学经费、社会捐资和集资办学经费、其它教育经费的比重、全国分别为1. 19 ,6.7%和5.6% ,三项合计为13. 49 % ,除重庆,四川两地区略高于这一水平外,其余西部各省区均低于全国平均水平.如贵州为和2.2,云南为和2.8,为0,0和0. 05 ,宁夏为和2.9,新疆为和2. 4.由于国家的投资没有个人投资的配合,由此导致西部地区人力资本积累水平较低.从综合知识发展水平看,北京,上海远高于其他地区、相当于全国平均水平的
6. 1和5. 3倍、而西部地区的知识资源则极为贫乏,例如只相当于全国平均水平的32 % ,贵州为38 .从西部地区的文化构成看,新疆人口的受教育程度最高,文盲,半文盲和识字很少的比例低于全国平均水平,小学,高中、大专及以上程度的比例高于全国平均水平,重庆,四川、陕西与全国水平接近外,其余6个省区的文盲,半文盲和不识字或识字很少的比例均高于全国平均水平,其中高达59. 07 % ,青海42. 92 % ,远高于全国的
15. 78 .分性别来看,女性的文盲,半文盲比例更高达
69. 41 % ,青海54. 95 % ,比全国的19. 47 %的水平高得多.1995 年6岁及6岁以上人口中、大专以上的比例,西部为1. 78 % ,高中比例为7. 49 % ,初中为24. 98 % ,分别比东部地区低0. 94,
2. 50和6. 64个百分点、比全国水平低和5. 19个百分点.
二、西部地区就业创造的基本思路西部地区是我国经济文化比较落后的欠发达地区、因此,就业创造应借鉴欠发达国家的一般经验、特别是发展经济学的就业理论、结合我国西部地区的实际情况,特提出如下思路.
1,坚持发展是硬道理,保持经济适度高速增长经济和社会发展是解决就业问题的最为根本和最为有效的措施,经济和社会发展速度,同就业呈正相关关系.在一个长期面临巨大劳动供给的国家和地区、没有一定经济增长速度的支撑,必然导致大规模失业.抓住西部大开发的历史机遇,进一步对内对外开放,吸收更多的国内外投资.在以往的西部开发史上,投入要素的积累一直扮演着主要角色,并呈现出国内投资,国有经济投资率高而利用外资,自筹和其他资金的比重低,基本建设中央项目比重高而地方投资项目比重低的特点.根据这些情况,加快西部大开发,应注意为民间投资,外商投资创造有利环境、吸引更多国外投资的注入.国家对西部的投资,实行比东部更加优惠的政策,同时,对非公有制经济向西部的投资,也要给予鼓励,要在市场准入,税收政策,筹资融资等方面给予非公有制经济同公有制经济一样的待遇.另一方面要充分重视资本市场的作用,可以考虑发行西部投资债券、建立西部风险投资基金,争取更多符合条件的企业上市发行股票和债券、以支持西部经济发展.
2,把创业放在突出位置西部地区是我国失业问题最严重的地区之一、这一问题的根本解决不能没有创业家精神,而长期的计划经济体制,过大的国有经济比重、养成了很多人靠政府解决问题的习惯.但事实上,政府是不可能提供这么多就业机会的.在市场经济体制下,必须通过企业家去开拓市场、搞活企业,形成有吸收就业的能力、就业问题才能解决.就业不足,实质上是创业不足,企业家不足.如果不给具有企业家才能的人提供空间,提供市场准入的机会,那么就业问题就难以解决.从西部地区的人口年龄结构看,劳动力供给还没有进入高峰期,劳动年龄人口比重远低于全国平均水平,如青海,陕西两省、劳动年龄人口比重低于全国
1. 21和2. 11个百分点、但城镇失业率却比全国高8. 5个百分点、因此,鼓励创业,对西部地区从根本上解决就业问题显得特别重要.政府要为此提供体制改革的环境、让更多有竞争力的企业产生,把更多由垄断进入的行业对市场开放,让这个市场产生更多的机会.让不断形成的劳动力在这里获得收入,变成经济增长的一个源泉.
3,加快发展各类教育,扩大全体公民吸收知识的能力西部地区最稀缺的资源是知识资源,最严重短缺的产业是教育.教育水平的落后已成为制约西部发展的重要因素.要提高西部地区的就业创造能力、保证广大公民更好地享有宪法所赋予的劳动就业权、必须把教育放在最优先投资的领域.随着经济发展和知识经济时代的到来,人力资本日益成为经济发展的基本支持要素,发展教育对提高劳动力素质和技能具有非常
53 重要的作用.面对巨大的就业压力、尤其要发挥教育对解决就业的基础性作用.根据我国西部地区的实际、发展教育可采取
如下措施:一是设立国家西部教育基金,增加中央财政援助,向西部地区雪中送炭、在3 - 5年内实现普及基础教育;二是加速普及中等教育,开办与农业和农村工业化发展相关的中等职业教育;三是开放高等教育市场、大力发展高等教育和高等职业教育;四是发展电子教育,网络教育,虚拟大学等区域的开放式大学,鼓励北大,清华等重点大学利用远程教育,专业培训、教师培训、干部培训等方式,优先为西部提供教育与培训服务;五是对少数民族学生实施基础教育全额免费、中等和高等教育减免费等特殊政策;六是加强对在职人员的在职教育和下岗职工的转岗培训、以提高其岗位适应能力和再就业技能.
4,要正确处理技术密集型与劳动密集型产业的关系西部地区要通过发展高新技术产业和以高新技术产业改造传统产业,实现跨越式发展,但是另一方面,西部地区巨大的就业压力和低素质的劳动力人口,决定了它必须重视劳动密集型产业的发展,吸引东部已失去优势的劳动密集型企业向西部转移,既可以使西部获得大量就业岗位、实用技术和管理经验、又可以促进东部产业结构调整与产品结构的升级,是一种优势互补的发展模式.在技术选择时,应考虑采用适用的劳动密集型技术.不能完全依赖从发达地区进口机器设备,而要注意提高本地区的科技创新能力、提高对引进技术的吸收改造能力、在对劳动力运用的过程中、注重消除投入要素价格比率扭曲的现象,注重发挥本地区劳动力丰富、工资成本低的竞争优势.事实证明,人为地降低资本品的价格,一再提高城市工资,使城市的劳动价格过高,必然造成投入要素价格比率的失调、稀缺的资本得不到有效利用,劳动力的就业机会受到限制.
5,在加快西部大开发的整个过程中、要把农村和农业的发展放在一个重要位置西部地区最大的区情是农民人均纯收入大大低于全国平均水平,城乡人均收入差距大.以1998年为例,西部10省区中没有一个省区高于或接近于全国平均水平.农民人均纯收入最高的四川省与全国平均水平(2162元)相差373元、相当于全国平均水平的83 % ,最低的与全国平均水平相差930元、相当于全国平均水平的58 .城乡人均收入差距、全国城镇(5425元)相当于农村(2162元)的2. 5倍、宁夏约2. 4倍、西部其余8省区的城乡差距均大于全国平均水平,约在3倍左右,其中3倍以上的有重庆,贵州,云南,陕西,新疆,云南最高为4. 4倍(缺乏城镇资料).因此,加快西部地区发展的首要目的,就是要使广大农民尽快富裕起来,通过农业和农村经济的发展,扩大了农村的就业容量.
6,充分利用现有农业劳动力、加快基本设施和生态环境建设西部地区农业剩余劳动力转移的任务非常繁重、农业人口多,农村就业多的现实将长期存在.除了向乡企和跨区域转移以外,还可以通过基础设施建设和生态环境建设吸收一部分,如加强公路,铁路,机场、天燃气管道干线建设,加强电网,通信,广播电视以及大中城市基础设施建设;大力开展植树种草、治理水土流失,防治荒漠化,加大长江上游、黄河中上游天然林保护工程实施力度等.以以工代赈的形式动员农民开展上述工程,有效吸收大量非熟练劳动力、为贫困地区创造就业机会.
7,积极稳妥地在少数民族中推行计划生育西部地区人口的过快增长,是劳动力闲置和不得其用的根本原因之一.面对西部地区人口构成较为年轻的现实,实行计划生育,控制人口增长,特别是降低少数民族人口增长率,更具有深远战略意义.能否有效地抑制人口增长,关系到未来的几十年内能否避免一次次生育高峰,就业高峰的冲击,摆脱经济在人口陷阱中长期徘徊,完成从恶性循环向良性循环的战略转变.在少数民族中推行计划生育,需要有高度的责任心、要严格遵守民族政策,善于发动宗教界和上层人士开展有关的宣传教育,采取积极稳妥的方式动员群众采用适宜的避孕节育措施;对少数民族家庭实行免费计划生育服务;建立和健全稳定的计划生育投入保障机制和社会服务体系.
8,切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作西部地区是我国国有经济比重最高的地区.伴随着国企改革的深入,职工下岗分流和再就业压力进一步加大,下岗职工基本生活许多地区的财力难以承受.1997年西北各省区下岗职工每月领取生活费在元之间,仅相当于当地职工平均工资水平的8 % - 20 %之间;仅甘肃省下岗职工基本生活保障金1998年缺口就达42 % ,另外大量拖欠退休职工退休费、在职职工工资,已成为影响当地社会稳定的主要因素.当前急需增加中央对西部地区的财政转移支付,优先建立社会保障体制,为下岗职工,失业者、退休者提供社会安全网.同时,削减非生产性财政支出、减少地方财政收入,保证企业有更多的利润用以积累,用于扩大再生产,用于企业技术设备更新改造,用于改善职工待遇,最终达到发展生产,增加就业的目的.
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Translated by Xu Rong.

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