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依法监督

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依法监督开拓创新与时俱进服务于民台州市建设工程质量监督总站台州市建设工程质量监督总站是中国最年轻的地级市质监站之一、成立于1995年5月,当时编制定编为20人、现定编为25人、建站时人员5人发展到现在在编人员22人、其中高级工程师职称3人、工程师职称10人.2003年,受监工程327个,建筑面积280万m2.在台州市建设工程质量监督总站成立前、椒江,黄岩,路桥三区质监站均已存在并独立开展工作,市质监总站在行业管理上对全市起指导作用,在工程监督管理上,仅对台州经济开发区(台州新城区)的建设工程实施质量监督管理,2003年起,又增加了对建设工程施工现场的安全生产监督管理工作内容.
9年来,在台州市委市政府和各级建设行政主管部门的领导下,在全体干部职工的共同努力下,台州市质监总站在控制重特大工程质量事故发生,促进工程质量提高和质监站自身发展方面取得了较大的成绩.
加强自身建设,提高整体素质
1,重视固定资产投入.回顾我站发展成长历程,并不是一帆风顺.1995年组建时,没有一分开办费、没有一平方米办公场地,靠银行贷款,靠租赁场地起步,但大多数职工心往一处想,劲往一处使,努力克服种种困难,一边抓工程质量监督,一边抓工程质量检测,经过几年的艰苦奋斗,现已拥有3000多平方米的独立办公楼,拥有检测设备128台,计算机人手一台,汽车12辆,整个固定资产达1200万元.
2,重视规章制度健全.2001年,质监总站调整了发展思路,尽管建站迟,起步晚,但人人充满后来居上的决心、要在台州领先继而走在全省前列,提出了质量为本,法德并举的质监精神和创一流队伍、创一流管理,创一流服务,创一流设备,创一流效益的发展目标.为实现上述目标,制订和完善了一系列严格的规章制度.如加强廉洁自律方面的有:《学习制度》,《考勤制度》,《目标责任考核制度》,《廉政建设制度》,《财务管理制度》等、如规范监督行为方面的有:《台州市建设单位办理工程质量监督手续须知》,《台州市建设工程质量监督总站监督工作指南》,《工程质量监督档案管理规定》等政务公开制度.《学习制度》规定,监督人员必须参加每周一个晚上的集中学习,主要是宣传贯彻落实党和政府的一些方针政策,学习建设工程的政策法规,讨论掌握相关的规范标准,汇报一周来的工作情况,布置本周的工作.《考勤制度》采用本人指纹考勤,计算机自动统计,不让考勤制度流于形式.《廉政建设制度》严禁吃拿卡要、内部组织明查暗访监督和外部群众投诉监督相结合,制度规定以来,有一位长期合同工因违反规定而被辞退、有一位中层干部因违反规定被免职和职称降级聘用处理,廉政建设效果非常显著.工作责任考核制度和政务公开制度体现质量意识和服务意识,规范了监督人员工作行为、建立了投诉受理查办和暗访评议制度,工作A-B岗和首问责任制.工程监督工作实施了工作预先告知制度,平行隐检制度和无条件加班制度,充分体现了寓监督于服务,寓监督于发展的精神.
3,重视干部职工教育.监督是一项专业性很强的工作,我站一贯重视干部职工的继续教育,培训工作.凡是上级组织的新规范、新标准培训学习,都尽可能多派人参加,坚持每周一个晚上的政治学习和业务学习,鼓励和支持技术人员带职深造,同时我站与浙江工业大学联合办学,将工民建专业的研究生班就设在站内、方便职工深造就读.到目前止,共有12位职工参加了高校深造,占总人数的55%以上.另外,每年组织一二次规范编写人员来台州开设专业知识讲座,内部开展知识竞赛等活动.通过多种形式的教育培训、着力提高监督人员的内在素质,切实把握建设工程质量.
把握监督重点、确保结构安全
1,重视监督计划工作.工程监督受理后,监督人员熟悉施工图纸、针对工程结构特点和施工企业素质情况,编制监督计划书,明确哪些部位和环节必须到场监督检查,哪些实施抽查.监督计划书编好后由科长审批、再组织建设,施工和监理相关人员在工程开工前召开监督交底会,将监督方式,监督重点和建设,施工,监理各方必须要做的工作交代清楚,加强配合.
2,重视材料质量监督.坚持原材料进场复验制度,由建设(监理)严格把关,取样和送样都要见证、监督人员要检查取样和送样的真实性,要结合平常工地检查时对原材料抽查复验、站里组织的质量大检查对原材料质量列入必查范围,要求检测单位及时向监督人员报告检测不合格情况,由监督人员督促处理完毕,以防漏处理留下隐患.9年来,发现使用海砂进行加固处理的工程1个,发现由于使用不合格钢筋绑扎安装完成后再拆除的工程有2个,发现多孔砖不合格而墙体拆除的工程有2个.
3,重视桩基质量监督.沿海软土的复杂地质条件,决定了控制基础工程质量是控制房屋工程质量安全的重要一环,对此,每个监督人员都有深刻的认识.对于桩基础的检测,严格按照有关规范要求执行、而且优先采用静载荷的检测方式进行检测.8年来,监督工程桩基础静载荷检测达1260根、总吨位达32万吨.通过静载荷检测,发现达不到设计要求的有25个工程,其中1个工程桩基报废处理,有8个工程补桩处理,有14个工程采取承台加固等处理,还有2个工程由设计认可签证处理.
4,重视混凝土质量.对混凝土质量管理采用双重控制,一方面坚持混凝土试块评定制度,另一方面,坚持随机抽查5%混凝土构件强制回弹检测制度和试件检测达不到设计要求或试件检测超过设计要求3级以上的构件强制回弹检测制度.通过回弹检测和取芯检测发现混凝土质量问题,整个工程拆除的1个,进行整个工程加固处理的有2个,较大面积加固的有1个,局部返工或加固的则更多.
通过严格的质量把关,重视基础和主体结构的安全,受监工程中创出了不少的精品工程,其中获鲁班奖工程1个,获省级钱江杯奖工程12个.没有出现结构性倒塌事故、也没有出现用户因结构性问题的质量投诉.工程质量稳中有升,逐年提高.
革新材料工艺、治理质量通病屋面,厨卫、窗角渗漏以及墙面空鼓,地面起砂等质量通病通过应用新材料,革新施工工艺等手段基本得到治理.现浇混凝土楼板裂缝、管道渗漏结露,电线开关,给水排水管道,智能暖通管道及设备等产品质量低劣和安装粗糙,严重影响美观,安全和使用功能,成为新的质量通病源.对此,我们出台了《台州市建设工程现浇混凝土楼板裂缝控制技术规定》,对设计选型,原材料应用,预拌泵送混凝土配比、施工工艺等作了具体详细的规定.同时,坚决淘汰预应力多孔板,铸铁落水管等材料,严格材料设备进场关,加大对安装质量的监督力度,切实治理质量通病、提高工程质量整体水平.
四、加快改革步伐,转变监督观念《建设工程质量管理条例》的颁布实施,是工程质量管理的又一次重大改革.我们组织全体人员认真学习《条例》,深刻领会《条例》精神,积极探讨监督方式转换,以适应工程质量从核定制到备案制的改革,从过去的管砖头转换到管人头,从过去的管钢筋转换到管脑筋.也就是从以前的以现场实体质量监督为主转换到现场工程实体监督和建设主体行为监督并重.为此,我们调整了监督方式,制订了对内的《工作责任考核制度》和对外的《建设主体从业人员管理办法》,《关于工程各方主体违法违规及违反强制性条文行为报告制度》.实行施工现场关键岗位人员的指纹考勤管理和工程项目经理,总监计分管理,有效落实岗位人员的责任,有力地提升了工程质量和安全生产水平.2003年,我站对9家企业记入不良行为记录,对8个项目经理和项目总监记入不良行为记录的处理,上报台州市建设规划局查处建设单位违法违规行为9起.
2003年,根据台州市建设规划局职责分工,质量监督站增加了对施工现场安全生产监督管理的职责.为了使监督人员尽快掌握有关安全生产管理规定,技术规程和管理方法,开展安全生产监督管理重要性,必要性认识的大讨论、组织安全知识培训、参观安全文明标化工地,出台《台州市建设施工安全生产监督实施细则》,有力扭转了施工安全生产的不利局面.
五、重视工作创新,完善监督手段监督手段的缺乏和落后,无法提高监督效率,无法适应现代化建设的需要.2000年,我站着手建设台州市建设工程质量监督网.第一步,实现监督人员网上办公,监督手续登记,监督计划书,监督意见书,整改通知书,各阶段验收记录,监督检查记录等资料全部上网.第二步,将监督网和检测网相链接,实现内部数据自动传输,监督人员随时查阅受监工程检测数据.第三步,实现全市10家监督站统一配置,全部监督网相联、形成统一网络,加强行业管理,加快信息传递.第四步,受监工程基本情况网上公开、将建设单位办理基本建设手续情况,有关建设主体和相关从业人员资质资格情况,违法违规处理及不良行为记录等个人信用情况及工程立面效果图和现场形象进度状况全部上网公开、接受广大群众监督.目前、全市受监的2530个工程已全部上网.建立建设工程施工计算机网络管理系统,把施工现场关键岗位人员的指纹考勤管理和工程项目经理,总监计分管理纳入该系统进行网上统计和公开、进一步完善了监督手段.今后,将进一步发挥监督网的作用,建立电子监督员,个人信用平台,提高工作透明度和工作效率.我站积极贯彻新版《建筑工程施工质量验收规范》的执行、为便于实际操作,我站主要负责起草了100余万字的《建筑工程施工质量验收检查用表实用手册》已由中国国际广播出版社出版并在浙江省发行使用.同时今年由组织有关专家补充了《智能建筑工程质量验收规范》检查用表和工程有关安全和功能检验资料的用表格式,确保了新版规范在我省的全面实施.
通过我们的努力、台州建设工程质量稳中有升,总体水平处于全国先进行列,但同广大用户的高标准严要求相比、同优秀城市的质量水平相比、还有较大的差距.当前我市建筑市场和质量管理体制上还存在以下几方面的问题:
一、责任意识不强、质量安全法规标准难以有效落实建筑市场还不够规范、责任追究制度还得不到有效落实,信用制度有待建立,相关从业人员质量终身责任制意识仍然比较淡薄,工作不够认真仔细,疏忽造成的违法违规现象比较普遍、甚至弄虚作假,偷工减料,降低质量安全标准,质量安全隐患仍然存在.
二、自然资源更趋紧缺、以次充好问题突出由于建设规模急剧上升,原材物料供应更趋紧张,尤其表现在钢材,水泥,砂石子上.地条钢,小水泥,次品管道设备及配件等鱼龙混杂,以次充好问题比较突出.
三、安全投入产出失衡,安全形势仍然严峻对安全生产缺乏足够的认识,安全资金投入得到的效益未能明显产生,加上工程造价低廉、施工企业普遍对安全事故存在侥幸心理,安全资金投入不能到位、安全设施简陋,安全管理失控,安全形势仍然严峻.
四、监督手段缺乏有效,监督工作穷于应付工程规模越来越大,工程技术要求越来越高,工程新工艺新材料应用越来越广泛、相对来说监督人员比较紧缺、监督手段比较缺乏.
五、队伍素质有待提高,服务意识还需加强从工程质量管理到质量安全双重管理的转变,监督人员理论知识和业务水平均有待更新和提高.人员素质也参差不齐,人员服务意识有待加强.
通过对建站9年来的回顾和总结,针对当前存在的问题,今后一段时期我们要抓的主要工作有:
一、一手抓住工程质量不放松,一手促进安全生产上台阶
1,要继续做好样板引路工作.帮助施工单位、建设单位做好申报鲁班奖,钱江杯工作,根据施工单位确立的创杯目标和创杯计划,实施有重点的跟踪监督和指导,帮助他们创造条件,组织参观学习和质量攻关.将创杯企业的一些好的做法在其它工程中大力推广开来,普遍提高建设工程的质量档次,以促进台州创更多的优质工程,提升台州建设工程的质量档次和知名度.
2,要确保结构安全.针对台州沿海复杂的地质条件,重视地质勘察工作质量和勘察报告质量,建立勘察企业,主要勘察人员和勘察成果备案制度.重视桩基础工程质量,加强施工阶段监督和成桩质量的检测,重点是控制嵌岩桩和大直径桩的静载荷检测以及成桩质量控制,尤其在当前检测市场放开后存在检测单位素质良莠不齐的情况下,监督人员还要加强对检测工作质量的监督.要求施工钻孔灌注桩单位添置井径仪等先进检测设备,以准确测量桩径,沉渣厚度和桩孔倾斜率,要求设计试桩的桩径,沉渣等检测应由有资质的检测单位进行.要求施工静压预制桩和沉管灌注桩的单位在每台桩架上配备电子压力仪,检测记录作为成桩质量保证资料.对于嵌岩桩工程,不管设计试桩静载荷检测数量多少,工程桩静载荷检测必须保证1%并不少于3根的检测数量要求.重视上部结构混凝土质量,坚持在原先规定的混凝土强度抽查制度基础上,扩大对混凝土钢筋保护层,现浇板厚度的检测,全面有效控制混凝土质量.重视上部钢结构质量,钢结构建筑和轻钢结构建筑在我市不断发展,对钢结构的质量监督工作摆上议事日程,完善对钢结构的监督手段和检测手段.有条件的检测单位、要尽早开展焊缝探伤等检测项目.
3,要加大治理质量通病力度.在贯彻《建筑工程质量通病防治100条》的同时,要加强对各方执行《台州市建设工程现浇混凝土楼板裂缝控制技术规定》情况的监督.电线,开关,给水,排水管道,智能,暖通管道及设备等产品质量低劣和安装粗糙,严重影响美观,安全和使用功能,成为当前和今后一段时期新的质量通病源,各地要切实加大监督和治理力度.
4,要抓好施工现场安全生产监督管理工作.2003年4月1日开始实施施工现场安全监督新机制以来,尽管作了不少努力、但还出现好多新情况,存在好多新问题,更需要今后去努力、去解决.(1)进一步加强全体监督人员的教育,提高对安全监督工作的认识和积极性.(2)配合好建设主管部门开展《建设工程安全生产管理条例》的学习宣传贯彻工作,狠抓《条例》规定的各项制度的落实.(3)通过安全生产法规标准学习,现场安全生产点评和组织参观等形式,使监督人员掌握更多的安全知识.(4)通过建立主要从业人员计分管理办法来探索和完善施工现场安全生产监督管理的新路子.(5)全面开展钢管,扣件等安全周转材料质量检测.(6)台州经济开发区新开工项目一律实行安全标准化管理.
二、进一步完善监督手段,督促各方主体质量安全责任制的落实
1,充分发挥监督网的作用,建立各方主体从业人员登记制度.通过对从业人员的登记,能有效发现超资质,乱挂靠以及违规从业等现象,有效实施对违规人员的处罚,提高从业人员的责任意识和危机感.
2,突出信用制度建设,重点整治弄虚作假现象.监督人员每次核查资料或现场质量,安全检查,凡发现各方主体或从业人员有弄虚作假现象的都要根据《计分管理办法》记分并在监督网上记录在案.
3,加强人员到岗管理,有效遏制挂靠现象.对于施工企业和监理企业从事管理和技术工作的主要人员,在从业人员登记时凭资质证书或岗位证书和身份证进行登记,并留取指纹、根据工程不同阶段,设定哪些人员开始和结束在工地指纹考勤,考勤进入监督管理网,自动统计出勤率,再根据有关从业人员管理规定和合同要求进行相应的计分考核.这项制度在工程招标中预先告知,主要条款列入招标文件,这样将会有效遏制挂靠现象.
4,开展施工现场电子眼监督的研究和试点工作.根据工程特点、在塔吊或升降机处设置一个或多个摄像探头,整个施工过程进行电子摄像,然后通过网络传输到监督管理网,监督人员随时查看,施工企业和监理单位经申请可凭密码上网观看.
三、加强对检测单位的管理
1,要求各检测单位保证和发展计量认证的成果,对新增检测项目要及时申请检测增项计量认证、确保检测工作和检测结果的合法性,科学性,准确性和公正性.根据《建设工程全生产管理条例》的要求,各检测单位要进一步转变观念,狠抓内外部管理,确保试件取样,送样和检测的科学性,真实性和准确性,落实对检测质量负责.
2,要求各县(市,区)直属工程检测单位和所有商品混凝土企业,施工企业等企业内部检测单位在1至2年时间内进行检测设备改造,实现主要检测项目的主要检测数据通过传感器由计算机自动录入,检测报告实时进入全市检测管理网络,规范检测行为、提高检测质量.
3,要求外地进台检测单位在台承接检测业务,应到当地监督机构办理检测管理网络注册手续、其检测人员和检测报告纳入检测网络规范化管理.
四、加强制度建设,提高自身素质要不断建立和完善各项规章制度和工作标准.今年要建立每年两次的质量监督例会制度,汇报交流监督工作,分析解决实际问题.探讨研究监督人员强制性条文统一考试的可行性,培养和鼓励监督人员学习的自觉性.要简化监督登记手续、而且手续要前移,要将设计试桩纳入监督范围.要充分利用和发挥监督管理网络的作用,及时填报好工程项目一览表中各项内容、把每个工程的立面效果图和每月的形象进度图片要上网公开、接受群众监督评议.要在2年时间内建立工程检测管理网络,并与监督管理网络有序联接,实现监督检测网络管理一体化,建立监督检测手续网上办理制度,收费和查阅报告等可在网上进行、切实方便服务对象.各项制度的制定和各项工作的开展要以人为本,要与时俱进、要以制度来规范行为、体现公平,公正,公开原则,要用内部考核的办法将责任落实到人、要用内部组织机制和社会监督相结合的办法保障各项制度的全面落实.
质量安全监督工作是一项政府为公众负责的重要职能,是一项政治性和专业性都很强的工作,我们工作的好坏,关系到工程质量百年大计,关系到人民生命财产安全,关系到群众生活利益,关系到党和政府在人民群众中的形象.我们要有高度的责任感和使命感,坚持改革开放,开拓创新,转变思想观念,改进工作作风,不断深入学习,掌握专业技能,提高自身素质,扎实开展工作,为建设工程质量事业而努力.
二00四年十月

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