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厦门卫生监督信息

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厦门卫生监督信息Information on health Inspection and Supervision of Xiamen
第3期(总第三期)厦门市卫生监督所2003年12月目录规章制度厦门市卫生监督所卫生行政执法文书使用管理制度(试行工作动态确保来厦宾客吃的放心住的安心中国(厦门)国际旅游节卫生保障任务顺利完成商场检查发现从业人员部分健康证出现伪造学校食堂卫生常规监督检查市联合督查组检查各区职业病危害专项整治工作全市卫生监督员防非典监督执法培训环境与学校卫生科召开全市化妆品生产企业负责人会议经验交流我所卫生监督考察组赴成都,武汉考察情况报告各区专栏展现新姿态确保医疗卫生安全湖里区卫生监督所、疾病预防控制中心挂牌
※※※※※※※※※※厦门市卫生监督所卫生行政执法文书使用管理制度(试行)
为加强卫生行政执法文书(下简称文书)的管理,根据卫生部发布的《卫生行政执法文书规范》(卫生部令第34号)及《厦卫法监号》文的有关规定,特制定本制度.
一、卫生监督稽查科负责对文书进行统一管理.文书的订购由办公室承担.各区卫生行政执法部门如有需要、可凭单位证明向稽查科领取.
二、稽查科于每年12月下旬将次年文书发放给各业务科室.具体发放种类包括除《解除卫生行政控制决定书》,《先行登记保存处理决定书》,《强制执行申请书》,《听证笔录》,《听证意见书》外的26种文书.
三、各业务科室应指定专人负责文书的管理工作.当本科室文书用量不足时,由科室文书管理人负责向稽查科补领.
四、凡设定文号或编号的文书都必须加盖卫生局的公章.
1,文号的形式为地区简称卫执法类别执法性质[年份]序号,其中各业务科室的执法类别分别是:食品卫生监督科为食,环境与学校卫生监督科为环公A,环公B,环妆,环水或环学,医疗与妇幼卫生监督科为医,传染病防治监督科为传或消,职业病与放射卫生监督科为职或放.文号由各业务科室按顺序自行编写.(文书使用要点及文号中执法性质的填写详见附件.)
2,编号的形式为年份序号,全所采用流水号.第一次领取有编号的文书时每科100号,以后每次补领50号,编号顺序由稽查科统一掌握.
五、每年年终,各科室应将本年度已编号未使用的文书交稽查科回收.设有存根的文书,存根应于次季度第一个月15日前送交稽查科.
六、文书制作应符合规范、具体要求如下:
1,文书制作过程要严谨,遵循起草、审核、签发制度.
2,按照规定的格式准确制作文书,写清楚每一部分的必备要素,准确引用所依据的法律条文,作出符合法律规定的结论.
3,文书内容拟制时要求项目填写齐全,正文书写严谨.
4,使用公文语体,语言庄重、严肃、科学,完整,文理结构有逻辑性.
七、本制度所提及的文书使用及管理的所有规定将列入科室年终考核项目.
附件:文书类别文书名称执法性质使用要点(文号:地区简称卫执法类别执法性质[年份]序号)有文号的书产品样品确认通知书确适用于不能确认所采集样品的真实性并且条件允许的情况下.技术鉴定委托书鉴委通常在立案后,卫生行政机关与案件当事人就某一问题或检验结果发生争议时,前者委托有资质的鉴定人或机构进行专门检验或鉴定时使用.
检验结果通知书检告适用于《食品卫生监督程序》,《健康相关产品国家卫生监督抽检规定》规定需要告知检验结果的食品及健康相关产品.
职业禁忌人员调离通知书调适用于各类卫生监督中发现有职业禁忌人员(以具有资质的医疗卫生机构出具的调离人员患有职业禁忌症的体检结果为准),需要通知其所在单位将其调离原从事的作业岗位时.
卫生行政控制决定书控
1,要有相关法律,法规作依据;2,要防止易变质的物品在控制期内发生物品变质;3,采取控制措施时要经领导批准;4,依法规定控制期限.(也有编号)解除卫生行政控制决定书解控要送达当事人才有效.(也有编号)案件移送书移
两种情况需要移送:1,移送有关的卫生行政机关,依据《行政处罚法》第二十条,《卫生行政处罚程序》第九条;2,移送有关部门,依据《行政处罚法》第二十条及有关法律名称.
先行登记保存决定书证保决适用于卫生行政执法机关在案件可能灭失或以后难以取得的情况下,先行采取保全物证措施时使用.保存期限为卫生行政机关负责人签发之日起七日内.(也有编号)先行登记保存处理决定书证保处对经查实未发现违法行为的,应及时解除保存措施;对经查实应当依法没收或销毁的,应当另行作出行政处罚决定书;对经查实需对违法行为做进一步确认的,应另行作出先行登记保存决定书或卫生行政控制决定书,延长登记保存时间.(也有编号)行政处罚事先告知书告适用于除适用简易程序和听证程序实施行政处罚的案件外的其他行政处罚案件.
听证告知书听告在作出责令停产停业,吊销卫生许可证或执业许可证、较大数额罚款(法人五万元以上,公民五千元以上)的处罚决定前、告知当事人对其处罚的事实,理由,依据和其享有的听证权.
听证通知书听通在收到当事人要求听证的申请后,将举行听证会的具体时间,地点、方式等事项通知当事人.
行政处罚决定书罚适用于一般程序和听证程序的卫生行政处罚.强制执行申请书申执适用于行政相对人逾期不履行或拒绝履行行政处罚决定,而相关卫生法律法规未授予卫生行政机关强制执行权的.
使用要点(编号:年份序号)编产品采样记录对健康相关产品及其他产品采样时所用,不论该产品有无包装.非产品采样记录用于采集公共场所使用的公用物品或者在生产经营场所内产生的有害因素等样品的记录.
卫生监督意见书用途广,凡是对被监督对象提出卫生要求,改进意见、技术指导,卫生学评价,产品卫生质量评价等均可使用.
当场行政处罚依法对公民处以五十元以下,对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚.
封条一般与《卫生行政控制决定书》,《先行登记保存决定书》,《产品采样记录》等其他文书一起使用.一张封条不足以达到封存效果时可同时使用多张同样的封条.
无和案件受理记录
内部工作文书,来源四类:1,监督管理;2,监测报告;3,社会;4,上级交办或下级报请或有关部门移送.
立案报告内部工作文书,适用于卫生行政机关受理并需要立案调查的所有案件.两种情况例外:1,当场处罚(但必须在处罚后七日内报备);2,特殊情况需现场立案的(但必须在3日内补办立案报告手续).
现场检查笔录类文书,经查证属实后可作为定案的根据.书写原则:1,客观真实性原则.①没有亲眼看到的不能记;②分析判断的不能记;③群众的不能记;④管理相对人所讲的内容不能记.2,相关性原则.记录的违法事实,违法行为及卫生状况的内容、要与查处的案件或与卫生监督类别相关.3,合法性原则.一是程序合法;二是手段合法.书写注意事项:1,记录顺序.2,应避免遗漏,重复和紊乱;2,重点记录主要违法事实;3,记录要准确,具体,不能笼统,抽象.4,使用正确,书写规范;5,要记录现场调取的物证和现场的拍照;6,记录现场采取的行政控制措施或保存措施.
询问笔录类法律文书,经查证属实可作为处罚的根据之一、但不能作为定案的唯一.注意事项:1,询问时须有两名以上执法人员同时在场并出示执法证件;2询问被询问人应个别进行、笔录也应分别制作;3,笔录必须当场制作.
案件调查终结报告除当场处罚的案件外,都必须制作.合议记录对拟适用听证程序或其他重大行政处罚案件,在调查终结后进行合议时使用的文书.
陈述和申辩笔录适用于除按简易程序和听证程序处理外的其他案件.听证笔录记录听证会的全过程及当事人对案件的陈述申辩,质证的全部内容.听证意见书听证会结束后卫生行政机关作出行政处罚决定之前、听证人员就听证情况对该案件的违法事实,,理由及适用法律等问题进行复核后,向卫生行政机关负责人提出书面意见而制作的.
送达回执主要用于送达决定书,通知书,告知书等对外使用的文书,用于直接送达,邮寄送达,留置送达等法定方式.
结案报告适用于所有经过立案调查的案件.确保来厦宾客吃的放心住的安心中国(厦门)国际旅游节卫生保障任务顺利完成11月下旬的中国(厦门)国际旅游节获得了来厦宾客的好评,这份荣誉离不开我们卫生监督员辛苦的卫生保障工作.自11月1日起,市,区两级卫生监督所就开始对我市各主要宾馆,酒楼和各主干道,旅游景点、重大活动场所及周边的餐饮店的食品卫生进行巡回监督检查.强调各餐饮接待单位落实好食品卫生责任制,不但要保障宾客的食品安全卫生,确保吃的放心、同时还要将我市良好的旅游环境和卫生安全的饮食文化展示给来宾.
为给宾客提供健康,舒适,安全的居住环境、公共场所卫生组检查了接待宾馆,肯定了京闽中心酒店,厦门宾馆,航空宾馆等较好的单位、它们都有建立健全的卫生管理制度和完善的卫生组织机构;消毒设施完备,清洗消毒操作规范;床上用品整洁并有密闭橱柜分类存放;房间通风良好,空调过滤网定期清洗.
对部分较差的餐饮单位和宾馆,检查人员也一一指出它们存在的问题,并提出书面整改意见、进行重点督查.国际旅游节期间,我所未接到关于卫生保障方面的投诉、未发生食物中毒事故、顺利完成了卫生保障任务.
~・~・~・~・~・~・~・~・~・~・~・~・~・~・商场从业人员部分健康证出现伪造现象10月-11月间,环境与学校卫生监督科对我市公共场所商场部分的室内环境卫生整洁度,空调通风系统,从业人员健康证等情况进行抽查.检查发现巴黎春天商场从业人员的健康证部分出现伪造现象.在被检的886本健康证中有58本是伪造的检查人员还发现该商场世贸分店无《卫生许可证》擅自营业.检查人员依据《公共场所卫生管理条例》对其给予立案查处.
11月,学校卫生监督员对全市30多家大中专院校食堂进行常规监督检查.大部分食堂卫生状况尚好.南洋学院,华天涉外学院等3家食堂暴露出来的问题较多,主要表现为:卫生设施不完善,加工流程不合理,加工场所卫生状况较差,从业人员未体检、肉松面包等散装食品无生产日期,保质期.卫生监督人员对这3家食堂进行了行政处罚.
★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★☆★根据卫生部等九个部委下发的《关于开展乡镇企业,农村个体工商户职业病危害专项整治工作的通知》精神,为预防,控制和消除职业危害,防治职业病、保护劳动者健康及其相关权益,促进经济发展,市卫生局会同市劳动和社会保障,安监等十个部门组成联合督查组,于12月312日对各区专项整治工作进行督查.我所放射与职业卫生监督科参加了此次检查.督查组首先听取了各区卫生部门关于专项整治工作的情况汇报,然后按督查计划要求抽查了30家企业.从检查结果看,大多数企业都不重视职业病防治工作,具体表现在以下几方面:
1,把职业病防治纳入法人代表目标管理责任制的只有13,设立职业病防治管理机构或者组织只有20,只有2家配备专(兼)职的职业卫生专业人员,负责本单位的职业病防治工作;
2,只有一家企业办理建设项目职业病危害评价;
3,职业病危害项目申报率只有43.3;
4,只有40%的企业邀请有资质的职业卫生技术机构进行工作场所职业病危害因素监测.
5,只有51%被检查企业设置职业病危害防护设施,但存在设施闲置或不能正常使用等情况.有67%的企业提供符合要求的个人防护用品.
6,所有被查企业在与工人签定劳动合同条款中都未告知所从事岗位存在的职业危害因素及应采取的防护措施.大多数被检查企业职业危害岗位没有警示标识.
7,企业上岗前、离岗时的职业健康检查几乎是空白,在岗期间职业健康检查体检率也只有46.4;大多数被检查企业也未进行上岗前职业卫生知识培训.
8,大多数被检查企业没有制定应急救援预案,设置应急救援设备. 放射与职业卫生监督科陈鹭伟为切实做好今冬明春传染性非典型肺炎的防治监督执法工作,根据《厦门市卫生监督所传染性非典型肺炎监督预案》的要求,11月18日,我所特邀省卫生监督所传染病防治专家对我市卫生监督员进行为期一天的培训、内容包括:非典的流行特点、明确医疗卫生机构在防治非典中的任务及卫生监督执法机构在非典防控中的职责,并重点阐述《突发公共卫生事件应急条例》和《消毒管理办法》在实际工作中的应用.培训旨在进一步提高卫生监督员对防治传染病、特别是防止非典疫情反弹工作重要性,长期性和艰巨性的认识.
稽查科
※※※※※※※※※※※※※※※※※环境与学校卫生科召开全市化妆品生产企业负责人会议11月10日,环卫科召开全市化妆品生产企业负责人会议.会议首先分析了我市化妆品生产企业生产特殊用途化妆品的现状及存在的问题,就《福建省卫生厅关于开展特殊用途化妆品专项监督检查的通知》精神,规范企业在生产过程中包装瓶洗涤,消毒程序等操作要求.会上还与各企业负责人进行了交流、对他们提出的与化妆品卫生规范有关的疑问进行指导,帮助企业解决具体问题.
环境与学校卫生科张燕由副所长陈翠碧任组长,环境与学校卫生监督科,医疗与妇幼卫生监督科,职业与放射卫生监督科,卫生许可科负责人及湖里、同安区卫生执法大队队长一行7人为成员组成的考察组于2003年10月下旬赴较早成立卫生监督所的成都,武汉进行考察.
成都市卫生执法监督所于2002年3月28日挂牌成立,编制160人、下设监督管理办公室,卫生执法稽查大队,许可审核管理科,食品卫生监督科,公共场所监督科,消毒产品监督科,职业危害监督科,学校卫生监督科,放射卫生监督科,医疗执业监督科10个业务科室.成都所的先进经验是:
1,积极争取政府对公共卫生的投入.该所充分利用国家西部大开发和财政转移支付的政策及非典过后政府对公共卫生的财政投入,努力扩大自身影响、争取政府资金投入倾斜.今年已争取到5000万经费、征地34亩,拟建设16000多平方米的办公大楼.同时,市财政允许单位将一部分收入作为事业发展基金或员工福利.
2,建立并完善公共卫生机构网络体系.建立市区乡(社区)卫生监督网络,明确各级卫生机构的职能定位、准备在城区实行卫生监督市区一体化的垂直管理体制,市监督所每年对下级机构进行考核、并将考核成绩予以通报.
3,建立并完善公共卫生技术体系.包括:
(1)建立公共卫生专业人员培训机制,通过岗前教育,定期培训、岗位轮转和继续教育等方式,改善人员结构,提高人员素质.
(2)健全专业技术人员考核机制,对从事公共卫生工作的人员实行严格的技术准入制度,保证队伍的专业水平和技术能力.
(3)建立专业人员支持机制,改革人事制度和分配制度,完善激励机制,制定岗位职责,按岗定酬,竞聘上岗,按劳取酬,末位淘汰,加强思想政治工作,激发他们的事业心和责任感.
4,一套班子两块牌.成都市卫生执法监督所与疾病预防控制中心是同一法人、执法监督与检验监测较好协调.
5,完善公共卫生信息管理系统.投入170万元、由一家网络公司开发,将原有的疫情直报系统,突发事件直报系统,SARS直报系统整合为一个覆盖全市的标准统一、便捷快速,准确通畅、管理规范的公共卫生信息管理系统.
武汉市卫生监督所于2001年8月18日挂牌成立,编制150人、下设办公室,财务科,人事科,督察统计科,产品卫生监督科,场所卫生监督科,医疗卫生监督科,职业卫生监督科,卫生稽查科,审查科10个科室.武汉所的经验是:
1,审查科办公地点设在卫生局、咨询,领表,审核、发证在同一个地方、方便群众,也提高了工作效率.
2,所有办公电话都是投诉受理电话、实行首问负责制,不管谁接到投诉电话、应先记录下来,再转给相应人员处理.
3,利用一切有利条件,为职工创造好的工作条件.武汉市卫生监督所每月有固定的补贴,凡是公务员享有的待遇,监督所职工都有.另外,还从罚没款返还中划出一部分款项做为职工出外学习,进修,考察的专项费用.极大地调动了职工的工作积极性.
考察即将结束时,考察组专门进行了一次讨论、大家认为要做好卫生执法监督工作,首先监督所定位要明确,即卫生监督所是代表政府进行执法,应确立它的执法主体位置.其次,卫生监督员应正式纳入公务员行列,这样才能名正言顺地履行执法监督职能.第三、政府应对公共卫生法律体系调整的范围进行全面的执法监督,对存在的问题予以纠正,提高国家权力机关监督的权威和实效.最后,陈翠碧副所长就如何放开思路,学习,借鉴各地经验、并应用到自己的工作中做了具体的要求.
环境与学校卫生科李启旭由开元、思明,鼓浪屿三区合并组成的新思明区卫生防疫站在中国(厦门)国际旅游节期间,除做好食品和公共场所的卫生保障工作外,还对会展中心、环岛路,白鹭洲,鹭江道等旅游热点周边的三十多家医疗机构进行检查,确保医疗卫生安全.检查主要从医疗机构经营许可,从业人员资质,门诊病历书写,医疗规范操作等方面着手.此外,我站根据无证医疗点的作息规律,在辖区内的洪文,石村,潘宅等处取缔无证行医点5处,当场销毁伪劣药品、医疗器械约1100元、没收牙科涡轮机1台,立式牙钻1台(标值人民币约3000元).
思明区卫生防疫站李远征=湖里区卫生监督所挂牌成立为贯彻落实卫生监督体制改革,加大卫生行政执法力度,在区委、区政府的高度重视下,湖里区卫生监督所于12月8日正式挂牌成立.新成立的湖里区卫生监督所将受区卫生局的委托,以区卫生局的名义依法在本辖区内行使卫生监督综合执法职责.区卫生监督所的成立有利于改变湖里区卫生监督执法机构分散,力量薄弱的尴尬局面,建立一个结构合理,运转协调、行为规范、执法有力、办事高效的卫生监督新体制.
湖里区卫生监督所

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