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经济形势和发展趋势

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经济形势和发展趋势国家经贸委经济运行局谢又乔今年以来,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,扩大国内外市场需求,促进了工业生产较快增长,国有企业经营状况明显改善,国民经济呈现回升的良好态势.但有效需求不足的问题没有根本缓解,结构性矛盾和体制性障碍比较突出、经济增长的内在动力尚缺乏后劲,经济回升的基础还不稳固.要保持目前经济回升的势头,促进下个世纪国民经济持续、快速,健康发展,需要进一步研究宏观调控的着力点、以及应采取的对策措施.
三季度经济形势据国家统计局统计,一季度国内生产总值按可比价格计算,比上年同季增长8.1,增幅比上个季度即99年四季度上升1.3个百分点、开局就出现了止降转升的积极变化.二季度国内生产总值比上年同季增长8.3,继续朝好的方向发展.三季度国内生产总值比上年同季增长8.2,比上年同季上升1.2个百分点、保持稳步增长势头;但受政策效应减弱的影响、回升力度减弱.1-3季度累计,国内生产总值比上年同期增长8.2%左右,增幅比上年同期上升0.8个百分点.
国民经济增速止降转升,得益于市场需求平稳回暖.一是国有及其他经济类型固定资产投资由一季度增长8.5,二季度增长13.7,三季度增长13.8,季度累计增速,由一季度的8.5,上半年的12.1,到三季度末的12.9,增速逐步上升;二是社会消费品零售总额一季度增长10.4,二季度增长9.8,三季度增长9.4,季度累计增速,由一季度的10.4,上半年的10.1,到三季度末的9.9,保持平稳增长格局;三是进出口总额一季度增长40,二季度增长35,三季度增长33,季度累计增速,由一季度的40,上半年的35,到三季度末的33,保持较高增速,但受出口较大下降影响、增幅逐步回落.
随市场需求平稳回暖,工业经济运行出现可喜变化,生产快速增长,销售稳步上升,效益较大提高.与上年同期相比、工业增加值一季度增长10.7,二季度增长11.6,三季度增长12.5,前三季度累计增长11.6;工业产品销售率由一季度的95.92,上半年的96.8,提高到三季度末的97.3;实现利润总额由一季度的554亿元、上半年的1622亿元、增加到三季度末的2841亿元.工业增加值对国内生产总值的贡献率达到了近三分之二、体现了工业在国民经济中的支柱地位.
在全部工业企业中、国有及国有控股企业经营状况明显好转.前三季度累计与上年同期相比、工业增加值增长10.6,产销率达到98.1,实现利润增长1.7倍、均高于其他所有制经济工业企业的同期水平.
在前三个季度工业经济运行中、受固定资产投资增速的上升,重工业经营状况好于轻工业,一些基础产品产量大幅度增加.1-3季度,重工业比上年同期增长13,轻工业增长9.9:重工业产销率为97.64,轻工业产销率为96.68;基础产品产量增速多数达到两位数以上,一些先行产业产量指标明显趋好,如发电量比上年同期增长10.1,全社会货运量增长3.4.
全年经济预测分析从前三个季度国民经济运行现状分析全年的发展趋势,总的看比上年要好,但受政策因素影响、三季度经济增速有所回落,一些重要经济指标增速缓慢或下降.对此,中央又下发了12号文件,增发500亿元国债、进一步扩大内需、促进经济继续平稳回升.初步预测,四季度国内生产总值有望高于上年水平,预计全年国内生产总值将比上年增长7.5-8,改变近七年来增幅逐年下降的局面.
工业经济运行情况和发展趋势更加看好,全年将实现或超过年初提出的预期任务.一是全国规模以上工业增加值预计四季度增长11%左右,全年将增长10.5,超出年初预定8-9%的目标;二是国有及国有控股企业在前三季度实现利润1609亿元的基础上,全年有望达到2000亿元、大大超过年初800亿元的预定目标;三是重点行业实现利润继续增加,其中石油化工,冶金,机械,电子,纺织,建材,烟草等行业利润成倍增长,煤炭、军工等行业减少亏损,其他行业整体扭亏或增加盈利.四是全国大多数省、自治区、直辖市国有及国有控股企业盈亏相抵实现净盈利,其中有一半以上地区利润大幅度增加,三分之一地区扭亏为盈,少数地区利润下降、个别地区净亏损.五是1997年末全国亏损的6599户国有及国有控股大中型工业企业将如期实现三年脱困60%的目标,其中部分企业将扭亏为盈.六是调整结构,平衡总量的工作取得实质性进展,煤炭、冶金,制糖三个重点行业产量将控制在预定目标,压缩长线,淘汰落后的任务也能如期实现.七是大多数国有大中型骨干工业企业初步建立起现代企业制度,正在向规范化方向推进、以期实现经营机制的转换.
同时,也应清醒地看到,在经济发展中还存在许多不可忽视的困难和问题,特别是随着体制改革和结构调整的不断深入,一些深层次矛盾更趋突出.主要是:产业结构不合理,地区经济发达不协调、工农业技术水平较落后,国民经济整体素质不高,国际竞争力低下,以及经济发展带来的资源,生态和就业等矛盾.
三、21世纪发展趋势世纪之交,随着第二步发展战略目标的顺利实现,在向第三步发展战略起步时,由于国民经济运行的外部环境发生了重大变化,我国经济的中长期增长潜力将由20世纪八、九十年代的高速增长,转向21世纪初期的适度快速增长,经济波动频率减弱,逐步进入平稳增长和可持续发展时期.
从近期看,新世纪前五年乃至十年,国民经济正处在上述转变的过渡阶段,供求关系,经济结构,体制格局和国际经济状况将进一步发生变化.
(1),市场供求关系进一步由供不应求转变为供大于求经过20多年的改革和发展,我国短缺经济的状况基本结束,实现了供需格局的根本转变,经济增长的主要制约因素由资源约束转为市场约束,几乎所有商品都处在供大于求和供求平衡的状态、由此引起的生产能力利用率平均不足一半.在这种情况下,企业的投资领域变得比较狭窄,弱化了经济增长的内在动力.
(2),产业结构进入调整升级阶段工业生产由数量扩张的粗放型向技术密集的集约型转变,在转变过程中、必然会出现新兴产业尚未形成规模,传统产业投资的边际效益下降、造成整体经济增长乏力.
(3),经济体制面临新的变革建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也是整个经济体制改革的中心环节,但现代企业制度的建立仍然面临较多的困难,短期内企业的活力难有明显提高,同时需要淘汰的企业也难以淘汰,仍然占有并浪费大量资源.而相对具有活力的民营企业,由于投资领域受到较多限制,在一定时期内将继续制约经济的发展.
(4),国际经济环境发生新的变化.世界经济正处在战略性重组蓬勃发展,高新技术广泛采用,全球化进程加快等急剧变化,既为我国经济发展提供了机遇,但也导致国际贸易普遍出现供大于求的局面,与我国经济优势相关的传统产品过剩状况更加明显,不利于我国扩大出口,削弱净出口对国民经济的拉动作用.
过渡阶段我国经济增长具有明显特点:
(1),经济增长率将维持在适度快速水平国内生产总值年均将保持7%左右的增长速度,不会出现10%左右的高速增长;与此同时,经济结构将得到不断优化,经济效益将有明显改善.
(2),政府投资将在经济增长中起主导作用由于新的增长机制尚未形成,经济增长内在动力不足的状况不可能很快扭转;同时由于居民预期消费心理的改变和新的消费热点的形成都需要有一个较长的过程.这些不利因素,直接导致企业的投资动力不足,政府投资在过渡阶段将起主要作用.
(3),通货膨胀的压力将保持较低水平过渡阶段物价总水平将呈现低幅波动,一些商品受国际市场价格的影响和一部分高质量的名优产品价格会有一定上升,但大路产品的价格变化不会太大,许多传统工业产品和农副产品价格将继续下降.在过渡阶段,特别是当前、制约经济发展的主要问题仍然是有效需求不足.要保持经济的稳定回升,关键取决于三个因素:(1)政府投资能否带动社会尤其是民间投资;(2)增加中低收入阶层的收入能否改变城乡居民的预期消费心理;(3)扩大出口能否增加净出口对国民经济增长的贡献率.从现实情况看,投资虽然加大了力度,但后续资金明显不足,社会投资也还难有较大启动;城乡居民消费会保持平稳增长,但受收入增长缓慢的影响、市场不可能会较快转旺;进出口将有较大幅度上升,但出口会有所下降、净出口对经济的拉动作用不会太强.
因此,在过渡阶段还应继续坚持积极的宏观调控政策,进一步扩大市场有效需求,促进经济的稳定回升.(1)继续采取积极的财政政策,增发一定规模的国债、加大投资需求;(2)实行更加积极的货币政策,完善货币政策传导机制,满足经济回升对货币的正常需要;(3)稳定增加中低收入者收入,提高居民支付能力、增加社会即期消费;(4)扶持中小企业加快发展,创造更多的就业岗位、减少失业率,化解社会不稳定因素;(5)整顿市场秩序,打击违记违法经营,打破行业垄断和地区、创造良好环境、鼓励公平竞争;(6)依法行政,加强监管,提高效率和效益.
从长远看,到新世纪中叶,我国经济要达到中等发达国家的水平,必须解决经济增长方式转变的问题,从主要依靠单纯数量扩张的粗放型转向主要依靠提高效率和效益为主的集约型,保证经济的质量和效益,提高国民经济整体素质.经过20世纪后半期50年的建设发展和改革开放,我国经济年均增长率达到7.7,是世界上发展速度最快的国家之一;经济总量扩大了近30倍、仅次于美日德法英意6国,名列世界第7位、工业品产量大幅度增加,相当一批生产资料和生活资料产品产量位居世界前矛.
但随着经济总量问题的逐步缓解,由于高积累,高投入,高消耗和低水平盲目投资,重复建设造成的经济结构不合理和地区雷同现象集中显现.所以仅从总量层面入手,难以完全解决国民经济和社会发展中的诸多矛盾,必须从总量扩张转到质量提升上来,按照中央关于实现两个根本性转变的总体要求,通过体制创新,对经济结构进行战略性调整,把结构调整和加快发展有机结合起来,在发展中促进调整,在调整中加快发展,以此来增强我国的经济实力和国际竞争力.
我国经济结构调整,面临着双重任务,既要解决历史遗留下来的结构不合理和地区雷同问题,又要针对市场供求关系变化情况,以及世界科技革命和产业重组的发展趋势,促使产业优化升级和产品更新换代,需要有一个较长过程,任务十分艰巨.在世纪之交的关键时刻,就要注重加大结构调整力度,加快结构调整步伐,这是我国经济转折时期的关键所在,也是保持经济适度快速增长,提高国民经济整体素质,使我国经济由大到强的根本途径.
回顾50年的发展历程,可以清楚地看到我国的经济结构状况与经济体制格局密切相关,体制性障碍和结构性矛盾更加突出.所以,结构调整必须以体制创新为突破口,促进新旧体制尽快转换.宏观上要建立适应市场经济环境的新的经济运行机制,解决市场行为主体的定位和经济资源的配置方式问题.在市场经济条件下,市场行为主体必须由政府转为企业,资源配置必须由计划办法,行政手段转到市场起基础性作用,这就要求处理好政府,市场、企业三者的关系,明确各自的职能定位和行为规范、建立新的经济运行机制.
根据20年的改革实践和市场经济基本规律,政府的职能应定位在制定法规,构造环境、其行为规范应是依法行政,严格执法,特殊情况下辅以必要的行政手段;市场的职能应定位在强化规则,公平竞争、其行为规范应是公开业务,循序操作;企业的职能应定位在转变机制,创新制度,其行为规范应是依法经营,照章纳税;新的经济运行机制则应为政府培育市场、市场引导企业,企业创造需求,需求拉动经济.
微观上要实现经营机制的转换,解决现代企业制度的规范运作问题.在产权清晰,权责明确,政企分开、管理科学的现代企业制度框架下,重点建设四个方面的经营体制.一是重购产权配置体制,体现公正原则,维护所有者权益;二是确立法人治理机制,体现权责原则,明晰企业有限责任;三是完善市场竞争机制,体现公平原则,促进企业优胜劣汰;四是健全激励约束机制,体现利益原则,理顺国民收入初次分配关系.
结构调整,体制创新,还必须和管理科学结合起来.管理落后是当前企业工作的薄弱环节,我国企业特别是国有企业普遍存在着制度不严,效率低下,损失浪费严重、安全事故多发等现象.要保证国家的法律法规和中央的政策措施真正得到贯彻执行、当务之急是严字当头,切实有效地加强企业管理,把财务,成本,质量,安全生产,环境保护等基础管理工作落到实处,形成科学的管理机制,提高企业管理水平,这既是企业转换机制,建立现代企业制度的必由之路,也是规范市场秩序,发展国民经济的根本途径.
当前、经济运行正朝着积极方向转变,增长速度开始由降转升,国民经济出现了近年来少有的好形势.但受市场需求的制约和今年基数的影响、2001年国民经济增长速度有可能放慢.所以,在继续实施积极的宏观经济政策,进一步扩大市场有效需求,力促经济保持稳定回升的同时,着力深化改革,创新体制,不失为是一种现实,有效的选择,为下世纪实现我国经济的顺利转折奠定坚实基础.
摘自2001中国电子信息产品市场论文集

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