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地方经济

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地方经济粤东区域发展的战略思考储小平(汕头大学商学院教授,广东汕头515063)
[内容提要]本文简要分析了粤东的区情及在广东全省发展战略中的地位、提出粤东区域发展
的战略思路是:重构富有效率的企业产权制度和企业组织,以此促动区域行业与产业重构,真正形成功能强大的发展极、以带动区域的持续发展.同时要以法制手段使企业组织与政府组织之间形成相互报酬递增的路径依赖关系.
[关键词]粤东;区域经济;发展战略[中图分类号]F文献标识码]A [文章编号广东省内区域之间发展不平衡的问题将会严重制约率先现代化的战略目标的实现.其中粤东区域发展状况对全省的发展有重大影响.本文旨在对此作一较为深入的探讨.
一、粤东区情的简要分析粤东在广东全省发展中具有重大意义.如果把广东省的发展比作一只腾飞的雄鹰,珠江三角洲是其心脏,那粤东就是雄鹰展翅飞翔的重要一翼.相对珠江三角洲而言、粤东的社会经济科技文化发展比较落后,在全省处于中等偏下的水平.根据《广东统计年鉴(1999)》,粤东的总人口占珠江三角洲的64 % ,土地面积占
3817 % ,但国内生产总值只占1814 % ,人均国内生产总值只占2819 .粤东几市的人均国内生产总值在全省21
个地级市的排名分别为:汕头第9位、潮州第10位、揭阳第13位、汕尾第19位.整个粤东的人均国内生产总值只占全省的6716 .下面再以粤东区域发展程度最高
的汕头市为例作几点分析:11支撑工业经济的主要力量仍然是劳动和资金密集型的行业.纺织服装、塑料,化工,印刷等行业的产业贡献率为最高,而电子及通讯设备,医药,机械等行业则显得很低(见下图).
38 NO南方经济NAN FANGJ INGJ I Tsinghua Tongfang Optical Disc Co, Ltd. All rights reserved.
1998年,汕头市人口占全省总人口的5185 % ,而工业增加值只占全省5 ;人均工业增加值4190元、比全省平均水平4870元低14个百分点.21产业技术进步缓慢.从总体上看,从年全市技术进步对整个经济的贡献率呈上升趋势,从80年代末的29178 %逐步上升到1998年的41189 % ,但1998年全市工业技术进步贡献率为36 % ,比全市技术进步总体水平低了6个百分点.由此可见、在构成汕头市经济增长的主要因素中、科技进步要素所占比重还很小,对汕头市经济增长的推动作用明显不足,技术进步尚未成为企业发展的主要依托(见下表).汕头市工业与全市GDP增长中技术进步变动比较(%)项目GDP增长率劳动力贡献份额资金贡献份额技术进步贡献份额贡献率
其中:工业31其他经济指标1998年全市工业各行业汇总的六项主要经济指标
中、大多数值达不到同期全省平均水平;综合效益指数
97172 ,低于全省平均水平.工业企业自有资金不足,债务沉重、亏损企业亏损总额达514亿元.从外贸情况看, 1999年,汕头市加工贸易出口仅占
2915 % ,低于全省4813个百分点; 1999年出口超1亿美
元的产品有:服装、纺织品、玩具,农渔等、这些产品大多属于传统出口商品、技术含量低.利用外资的质量不高,近两年直接利用外资大幅减少, 1998年和1999年外商直接投资合同金额分别为4亿和2184亿美元、仅为1996年14167亿美元的27 %和
19 .
上述分析表明:粤东的经济发展水平处在全省的平均水平之下.广东要率先实现现代化,粤东区域如何发展,首先必须从战略上进行深入探讨.
二、区域发展战略重构设想近十多年来,我国区域经济发展战略的研究受到广泛重视,但大都过分重视形式上的宏观空间布局与规划,过分强调和依赖政府的作用,过分侧重于投入对增长的贡献,对区域发展中市场推动的基础性作用研究不够,尤其是缺乏微观与中观层次的区域发展动力源战略
分析.徐滇庆指出:国内现有研究增长方式的文献过于集中讨论传统要素的投入问题.这类研究忽略了其他许多对增长也起着关键作用的要素,如产权、制度创新,知识产权.等.因此,有必要提出新的区域发展战略思路.
本文认为、区域发展的核心内容是:重构富有效率的企业产权制度和企业组织以及产业组织制度,塑造企业内部的技术创新动力机制,以法制化的市场经济规则来规范企业组织与政府组织之间的关系,使双方之间形成良性的相互报酬递增的路径依赖关系,由此促动区域行业与产业重构,资源重组,积聚形成具有创新能力的企业群和具有发展极功能的中心城市.这些构成了区域发展的动力源战略系统.
(一)重构富有效率的企业产权制度区域经济发展的主体力量是企业,而企业的活力根源于合理的产权制度.根据我们的研究,各地区经济发展程度与民营经济的发展程度成正比、民营经济的比重越大,发展的越快、地区经济发展就越强劲,地区就业的压力就越小.当然,这其中还需要具备二个重要条
件:(1)民营企业的产权制度需不断创新.(2)地区经济运行的规则要更加符合市场经济的规则.在粤东区域企业产权制度的构成中、国有企业所占比重比较低.从工业企业产值比重看,汕头市的非公有制企业的比重已占80 %以上.非公有制经济比重增加的意义不仅仅在于增加就业与政府税收,更重要的是它有内在的动力激励与约束机制,有企业家资源的创造,积累与扩展机制,有不受政府干预而自主投资与经营的活动空间.这是区域经济发展的最深层次的动力源泉.实践发展表明,区域经济的有效发展,必须要对现有的企业产权制度进行重构.在法律法规和政策上,不仅要使非公有制经济能更快更多更健康地发展,而且要对现有的国有经济加大改组的力度,缩短国有经济的战线,退出一般性的,民间经济组织生产与经营活动完全能满足市场需求的竞争行业.这种企业产权制度重构问题一定要提高到区域发展战略高度上来加以认识.粤东区域的民营企业比重大,基本上都是小型化的企业主式的企业,大都实行家族式管理.由于现阶段,这些企业规模较小,能比较有效地解决委托代理机制中的高代理成本问题.但在市场经济体制逐步确立和加入世贸组织的新的环境中、相当一部分企业主企业必须有效地与社会财务资本和人力资本融合,必须突破家族资本的封闭性,必须重视技术,知识等智力资本在企业产权制度构成中的主体意
义.只有经过这样一种产权制度的创新,这些企业才能真正成为区域经济活动中的主角.粤东在这种产权制度NO南方经济NAN FANGJ INGJ I39创新方面不仅落后于珠江三角洲,而且也落后于区情特征相近的温州地区.
(二)重构合理分工的企业组织与产业组织系统企业产权制度不同也表现为企业组织形式不同、而企业组织的创新对区域经济的发展具有重大意义.珠江三角洲经济的繁荣与以外部移入式企业组织创新有关,即靠大量外资(主要是港澳和侨资)进入.这一点粤东与珠江三角洲没有多大区别.问题在于粤东的企业规模更小,企业组织的运作规范度更低,企业组织之间的产业协作化程度很低.大量的分散化的,原子式的企业之间各自为阵,同行业企业之间的专业分工协作体系几乎没有形成,甚至相互之间常常开展恶性竞争.有的镇发展起不锈钢产品的生产,但一个镇有500多家不锈钢生产企业,可依然缺乏全国的名牌企业.如何加速生产要素的积聚,真正将各地各具互补优势的企业联合起来,形成有创新主导能力的发展极企业和中心与卫星工厂体系,通过扩散效应和专业分工原则,形成功能各异的较为松散的企业网络或企业联合体,带动中小企业的发展,是粤东区域发展中的一个重大问题.
(三)重构和优化行业与产业结构企业是行业与产业结构重组的主体.粤东地区要注重研究本区域各地市支柱企业,有创新能力和发展前景的企业在水平,垂直分工中的协作关系,要根据价值增值链的原理,将信息分析,研究开发,研制与试生产,批量与标准化生产,营销与服务等产品增值链节按区位比较优势形成分工协作关系,形成独具特色,有主导创新能力的行业或产业,这是区域经济协调发展的最实质性的内容.因此,区域经济一体化的核心、首先是产业结构的一体化亦即根据产业发展演化的规律和区域物质资源及人力资源的分布状况,按市场经济运行的规则,互惠互利地规划整个地区的产业结构.粤东区域无论是从总体上还是从各地市的情况看,行业或产业结构的最大弊病是缺乏主导行业或产业,行业或产业之间的关联性较差,同构现象较重、并且由于企业和行业间的专业化分工协作程度不高,从而导致资金投入和技术进步等因素无法产生联动效应.要优化区域的行业和产业系统,一定要具备一个通常被人们忽视的但又十分重要的条件,即本区域要涌现出一些领袖型企业家,否则宁为鸡头,不做凤尾的观念就会成为企业扩展和产业系统优化的障碍.这些领袖型企业家所在的企业实力雄厚,规模大,更重要的
是:这些企业家本人具有远见卓识,有高超的经营能力、信用卓著,有崇高的声望、在当地商界有号召力、能真正以自己的企业为龙头,带动一大批相关企业共同发展,能合理地分配核心企业与协作企业之间的利益.
(四)重新发掘新一代海外华人资源本区域的一个独特优势是拥有比较多的海外华人华侨资源,在外商投资比重中、大多数是港澳台和东南亚海外华人华侨的投资.海外华人经济近十多年的发展令世人瞩目,有人称为世界第三大资本,排在美欧资本,日本资本之后,也有人将海外华人资本列为世界5大资本之一、即美国资本,欧共体资本,日本资本,阿拉伯资本和海外华人资本.但是,海外华人经济的发展也面临一些挑战,其企业组织结构,产业结构也处在调整期.因此,所谓海内外资源的战略重构,就是要把粤东区域的发展与跨世纪前后海外华人经济的调整结合起来,通过世界华人经济网络来更有效地引进海外华商资本与技术.由此,必须建立海外华人华侨的各种信息数
据库,如:企业数据库,华商行业分布数据库,海外华人华侨人才资源数据库,海外华人华侨组织及其活动数据库等.本区域所拥有的独特的海外资源必须进一步从战略高度,用更加新颖有效的办法加以发掘利用.随着时间的推移,新一代华人华侨正在崛起,特别是新一代从事高科技产业的海外华人在美国硅谷大显身手,他们中的大多数既是高科技专业人才、也是创业投资者或风险投资者.他们往返于,香港和台湾,把技术资源和事务投资以华人社会特有的网络联系方式在两岸三地从事高科技创业活动.这一代海外华人与前几代海外华人有很大的不同、值得关注,并要创造良好的条件,吸引他们前来创业.
(五)加快政府机构改革与功能的战略转变中国即将加入世界贸易组织,如何与世贸组织的规则接轨,将是中国面临的重要挑战.其中规范政府与企业之间的关系是应对挑战的重要内容.体制转轨的步伐在加快、经济基础构成的成份在变化,区域协作的意愿在增强、对外开放的要求会更高,因此,地方政府的机构与功能必须实行战略重组,由此才有可能产生重大的体制创新.本区域经济基础构成成份中、非公有经济比重已占
80 %以上.但政府的机构设置与功能运作却与计划经济中以管理国有经济为主的体制没有多大的区别.政府有效地管理非公有经济活动的机构与规则远未建立健全,市场运行秩序欠佳,政府广泛参与和干预经济活动的现象大量存在,政府与企业的角色行为常出现错位.在二十年的改革过程中、旧的体制虽有突破,但新的体制尚未健全.在较长一段时间内、大量的分散化的原子式企业活动在体制的断层和空隙中无序竞争、关系网的竞争
40 NO南方经济NAN FANGJ INGJ I 取代了规范化的市场竞争、地下经济活动(即未经向政府申报,批准,注册和纳税,政府未能控制和管理,其产值和收入未纳入国民生产总值的经济活动中)
盛行、如:假冒伪劣产品生产,地下钱庄,走私贩毒,业等、这一切又必然与政府的寻租设租活动联结在一起.企业作为经济组织与政府组织之间未能形成很好的良性互动促进关系.这种状况近年来有所改变,但相当多的人并未深刻认识到地下经济的严重危害性.应该看到,地下经济活动一旦成为某地区民众生存的基础和财富的来源,并与政府有关机构与官员的包庇,保护,联结在一起,就必然使地区经济发展陷
入以下恶性循环之中:地下经济活跃贿赂官员求其保护,产生经济活动陷入复杂的关系网中、正当经营交易成本高,效益低依法经营致富难,非法暴富易,创新与竞争能力弱,财富增长慢;政府税收少,调控能力弱地下经济活动更趋活跃.要使经济健康发展,就必须着力将这种恶性循环的
路径依赖关系转向以下的良性循环状态中:政府着力于法制化的市场经济规则的建立和完善企业在越来越公平的环境中经营和竞争竞争胜出、经济繁荣,官员廉洁、政府税收高政府宏观调控能力强、社会公共品供应充足企业经营与竞争更加有序.这样企业与政府之间就形成了相互报酬递增的路径依赖关系.因此,要根据经济基础构成成份的变化和目前经济运行不规范状态、加快重置政府机构,转换政府职能,制定规范的市场运行规则并着力有效执行、抑制,打击地下经济活动,特别是严禁走私、贩卖等活动,营造有序的,规范的,公平的市场竞争环境将是政府机构与功能战略重构中的根本内容、也是保证区域经济健康发展的关键条件.
(六)生态、经济,科技、社会协调发展战略的重构粤东区域人多地少,生态负荷重、这种矛盾在全国尤为突出.可持续发展虽然从理论走向实践,但要真正做到生态、经济,科技、社会协调发展仍还有重重难关.与其他地区和众多发展中国家一样,经济发展与环境保护,生存压力与生态平衡,当代人的利益满足与后代人满足生存能力的持续等矛盾横亘在人们面前、究竟是先发展后治理,还是先治理后发展或边发展边治理落实到具体区域具体民众的实践中就不那么容易解决了.因为一般的民众的环保意识还很淡薄,可持续发展,保护生态平衡与环境健康等观念远未内化成为人们的内在意识和行为追求,如汕头潮阳市某镇近几年发展废旧电器回收业,规模十分庞大.大量的电器经过拆卸、清洗,分类后出现庞大的塑料壳及其它废料,这些废弃物多了无处堆放,有些农户竟以燃烧方式处理.如此严重的污染行为虽经环保部门的多次干涉、仍未见奏效.这表明可持续协调发展的任务还十分艰巨.粤东区域的发展战略不能单纯追求经济效率目标,而应切实把生态、经济,科技和社会协调发展的思想深入人心、并要以法律手段保证可持续发展战略
的有效实施.(责编:森)
主要参考文献:
[1 ]徐滇庆:区域经济发展规划有用吗,《经济学消息报》
[2]《广东统计年鉴1999》.
[3 ]国家计委经济研究所课题组:中国区域经济发展战略研究,《管理世界》1996141[4]厉以宁:《区域发展新思路》,经济日报出版社,
2000111 [5]汕头市计委:汕头市产业定位与产业发展研究报告NO南方经济NAN FANGJ INGJ I41

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