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2006年镇江市建筑施工安全生产

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2006年镇江市建筑施工安全生产专项治理工作方案2006年是十一五计划的开局之年,是实现两率先,两步走的全力推进之年,也是我市城市建设四年新提升的强势发展之年.为加强我市建筑施工安全生产管理,有效控制重大伤亡事故的发生,全面落实年度安全生产管理目标,促进我市建筑业健康有序地发展,根据国家,省、市的统一部署和要求,2006年在全市范围内继续开展建筑施工安全生产专项治理.为此,特制订以下工作方案:
一、指导思想和工作思路以党的十六届四中、五中全会精神和三个代表重要思想为指导,以科学发展观统领全局、牢固树立以人为本的观念,遵循预防为主,标本兼治,强化主体,综合治理工作思路,以编制一个规划为起点、以严格实施两项行政许可为中心、以全力推进三个规定的贯彻为契机、以全面提升四个活动水平为抓手,以着力夯实五项基础工作为主题,以控制和减少生产安全事故为目标,健全规章,强化监管,努力完成市政府下达的年度安全生产考核目标,为全市建设事业的发展,建设和谐镇江做出新的贡献.
二、专项治理的工作范围在全市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动.
三、主要目标和工作重点(一)专项治理的主要目标:
1,杜绝三级以上(含三级)重、特大生产安全事故、力争不发生死亡事故、重大设备事故、生产性火灾事故和食物中毒事故、减少轻,重伤事故.
2,建筑施工企业的安全生产工作合格率达60;建筑施工现场的安全生产工作合格率达80,优良率达50;企业法定代表人、项目负责人、专职安全员持证上岗率达100;各类特种作业人员持证上岗率达100;一线工人三级安全教育率达100;工程开工前安全备案率达100;事故隐患整改率达100;事故处理结案率达100;全面落实各级安全生产责任制,层层签订安全生产目标责任状,签订率达100;文明工地创建工作达到全省先进水平.
(二)专项治理的工作重点
1,在建筑施工方面:重点抓好施工坍塌、高处坠落,物体打击,塔吊,物料提升机、脚手架倒塌等事故的防范、严格专项安全施工方案的制订,审核、审批、专家论证的行为、全面落实现场组织实施各个程序的安全责任.
2,在房屋拆除方面:严格拆除工程开工前的安全备案管理,严格拆除工程施工方案,清理无资格拆除队伍、开展拆除作业人员安全培训、落实安全防护,应急预案措施,坚决遏制野蛮拆房现象.
3,在村镇建设方面:着力解决安全监管问题,明确安全生产责任主体,健全完善安全监管网络,规范村镇工程市场行为、确保村镇建设工程处于安全受控状态、坚决遏制重大安全事故的发生.
4,在市政工程方面:着重落实管道施工支护措施,下水道疏通的安全防护,施工围栏,现场防护设施和大型设备安全运行等、确保生产安全和市民出行安全.
安全生产专项治理要努力做到三个结合.第一、把专项整治与落实安全生产保障制度结合起来,督促企业建立预防为主,持续改进的安全生产自我约束机制;第二、把专项整治与日常监督管理结合起来,不断完善安全生产监管机制;第三、把专项整治与全面做好安全生产工作结合起来,致力于建立安全生产的长效机制.
四、工作步骤和时间安排
1,组织发动阶段(时间:3-4月).全市各级进行宣传,发动,部署,健全组织,落实责任,分解目标,各辖市,区针对薄弱环节,结合各自实际、进一步深化专项治理的工作重点和目标.
2,自查自纠阶段(时间:5月).各部门,各单位按照专项治理方案的要求,对照标准,查隐患,找漏洞,制定防范措施,落实整改工作.
3,检查初评阶段(时间:6月-7月).市建设局将在全市范围内组织开展安全生产月活动和安全生产大检查,各辖市,区建设行政主管部门,各施工企业重点对专项治理工作开展情况进行检查和自查,作出初步评价,提出整改意见.
4,巩固提高阶段(时间:8-10月).市建设局将召开安全生产,文明施工现场会,学习先进、交流经验、进行阶段性工作总结.各部门,各单位要针对本地区、本单位工作中存在的问题和不足,进一步健全规章制度,加大工作力度,规范安全行为、深化专项治理.
5,总结验收阶段(时间:11月12月).全市各级对专项治理工作进行全面检查,验收,总结,并结合建筑施工的特点、进一步制定完善专项治理长效管理措施.
五、工作措施和要求
1,严格实施安全生产行政许可.各级建设行政主管和相关职能部门要将安全生产许可制度纳入经常性的监督管理,严格把关,严格准入,督促施工企业增加安全投入,健全安全机构,配齐专职人员,完善管理制度,建立起有效运转的安全自我保障体系,促进安全生产条件持续改进;要将没有取得安全生产许可证的施工企业,坚决清理出建筑市场;要认真核查参加投标项目负责人和参与施工专职安全管理人员的安全生产考核合格证书,实施三类人员记分考核制度,督促施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员规范安全行为、认真履行职责.
2,深入开展安全质量达标活动.认真贯彻建设部《关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见》的要求,以《施工企业安全生产评价标准》(JGJT《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-99)为核心内容、全面开展安全质量标准化活动,树立典型,以点带面,以提高施工企业和施工现场安全生产控制能力为目标,引导企业建立健全每个环节,每个岗位的安全生产工作标准,解决我市建筑施工企业安全生产工作的基础性和深层次问题,以超前的目标要求,严格的达标要求,全面推进企业实现市场行为的规范化,管理流程的程序化,场容场貌的秩序化和安全防护的标准化.
3,全面落实安全文明措施费用.切实加大《镇江市建设工程安全文明施工措施费计价管理细则》的宣贯力度.各施工企业要自觉维护自己的合法权益,严禁将安全文明施工措施费用作为竞争性费用.各级建设行政主管和相关职能部门要在招投标,安全备案,施工许可,现场检查等各个环节严把关口,为安全防护文明施工措施费计价管理制度的顺利实施提供政策支持、并加强对拨付和使用情况的监控;要规范费率测定,现场考评,文明工地评审等行为、全面推进安全文明施工措施费计价管理工作的落实.
4,着力提高从业人员安全素质.针对当前建筑行业一线操作工人素质较低,特种作业人员技能不高,工程管理人员知识老化,安全监督人员技术不精这一现状,要以提高全行业从业人员安全素质为出发点、着力加强安全教育和技能培训.重点搞好安全生产法律,法规和标准,规范、规程的培训;重点开展安全操作基本技能和安全保护,救护基本知识的培训;重点针对安全生产新技术,新工艺、新设备的培训.
5,大力弘扬安全生产先进文化.积极倡导以人为本的安全理念,继续在建筑行业组织开展安全生产月,安康杯竞赛和安全生产,文明施工观摩等活动;充分发挥大众传媒的作用,加强舆论阵地建设,大力宣传建筑安全的方针,政策,法律法规和加强安全生产的重大举措,宣传推广先进典型和经验、营造关爱生命,关注安全的氛围;不断提升文明工地创建、平安工地创建和文明施工整治活动的水平,从根本上改善从业人员的施工作业条件和生产生活环境、促进建筑行业两个文明建设的深入开展.
6,高度重视应急救援预案管理.进一步完善建筑施工重特大事故应急预案体系,做好预案演练工作,并要加强对相关人员的应急培训、提高应急管理意识和应急处置能力;进一步做好事故风险调查,隐患分析工作,认真查找易发事故的危险源,并提出防范措施;进一步健全应急管理机构,加强应急专业队伍建设.
7,优化改进安全生产监管方式.在监管方法上,对开发区、高教园区、工业园区、村镇建设,城乡结合部工程项目和专业施工,分包项目,零星工程进行重点监管;对建筑业五大伤害事故和事故多发性季节进行重点防范;对施工过程中的重要环节和危险源点进行重点监控.在监管内容上,做到房屋建筑和其他项目的安全监管并重;施工现场和市场行为的安全监管并重;施工企业和参建各方的安全监管并重.在监管手段上,实行差别管理,由拉网式的安全生产普查转变为对薄弱地区、问题企业,重点工地,关键部位的抽查,巡查;加强诚信建设,建立建筑施工企业和从业人员安全信用体系和失信惩戒机制;推进科技进步,充分利用现代通讯,信息网络等先进技术,加快建立高效灵敏,反应快捷,运行可靠的信息体系,逐步推行施工现场安全生产远程视频监控,提高安全生产监管理效能.
8,不断完善安全生产制度建设.各级建设行政主管部门,安全监督管理机构要认真贯彻建设部《建筑工程安全生产监督管理工作导则》的要求,建立完善安全生产的工作制度.建立安全生产形势分析制度,定期对安全生产状况进行多角度,全方位分析;建立安全生产联络员制度,加强工作信息动态交流、研究控制事故的对策和措施;建立安全生产预警提示制度,在重大节日,重要会议,特殊季节,恶劣天气到来和施工高峰期之前、有针对性地提早作出符合实际的安全生产工作部署;建立危及施工安全的工艺、设备,材料淘汰制度,实施安全网,安全带,安全帽,脚手架,扣件等使用前的安全检测,以保证防护用品的安全使用.

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