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荔湾花园有线电视服务中断的调查报告荔湾花园有线电视...

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荔湾花园有线电视服务中断的调查报告荔湾花园有线电视服务中断的调查报告荔湾花园有线电视服务中断的调查报告荔湾花园有线电视服务中断的调查报告二零零三年五月七日二零零三年五月七日二零零三年五月七日二零零三年五月七日释义释义释义释义在本调查报告中、除文意另有所指外,「局长」指电讯管理局局长;
「祥兴」指祥兴电子电器工程有限公司;
「现有的IBCCDS」指该屋苑内由丽的安装的垂直同轴电缆及法团拥有的水平引入电缆组成的IBCCDS;
「现有的SMATV系统」指该屋苑内由现有的IBCCDS及丽的提供的地面及卫星电视接收输入端组成的SMATV系统;
「有线电视」指香港有线电视有限公司;
「IBCCDS」指大厦内同轴电缆系统;
「有线宽频」指有线宽频通讯有限公司;
「法团」指该屋苑的业主立案法团;
「新IBCCDS」指该屋苑内由祥兴安装的垂直同轴电缆及法团拥有的水平引入电缆组成的IBCCDS;
「新SMATV系统」指该屋苑内由新的IBCCDS及祥兴提供的地面及卫星电视接收输入端组成的SMATV系统;
「电讯局」指电讯管理局;
「该条例」指《电讯条例》(第106章);
「该屋苑」指九龙荔枝角荔景山路272号荔湾花园;
「丽的」指丽的卫星服务有限公司;及「SMATV」指卫星电视共用天线.背景背景背景背景
2. 在二零零二年十二月七日,有线电视通知法团,指法团及或祥兴移去或切断该屋苑每一层连接有线电视网络的水平引入电缆,令该屋苑超过160名有线电视用户的收费电视服务中断.有关信件已送交电讯局备考.有线电视在二零零二年十二月十二日正式向电讯局作出投诉及要求局长介入.电讯局亦接获多宗该屋苑的有线电视用户就服务中断作出的投诉.
3. 电讯局已进行调查及为法团,祥兴及有线电视举行多次调解会议.根据调查及调解时收集的资料,得知法团与丽的之间订立了为该屋苑的住户安装、维持及提供SMATV服务的服务合约(下称「服务合约」).丽的使用现有的SMATV系统提供SMATV服务.现有SMATV系统的组件包括引入个别住户单位的水平引入电缆.法团提供的资料显示、有关水平引入电缆是在建造该屋苑时安装.法团使用水平引入电缆的权利,可从订立服务合约以设置现有的SMATV系统及与祥兴订立合约设置新SMATV系统的权利显示出来.在一九九二年安装现有的SMATV系统後不久、有线电视亦开始使用现有的IBCCDS(即现有的SMATV系统但不包括地面及卫星电视接收输入端),以在一九九五年提供收费电视服务.(因此,现有的IBCCDS垂直同轴电缆成为「有线电视网络」的一部分,用作传送有线电视的收费电视服务).
4. 服务合约在二零零二年十二月三日终止.服务合约终止後、丽的将现有的SMATV系统(不包括在转让前不属丽的拥有的水平引入电缆)的拥有权转让予有线电视的控股公司有线宽频.有线电视继续使用现有的IBCCDS在该屋苑提供收费电视服务.法团拟委聘新SMATV牌照持牌商建立新SMATV系统,代替现有的SMATV系统.新SMATV系统将包括水平引入电缆.法团在服务合法届满前通知有线电视,表示有线电视不能使用现有的IBCCDS(包括水平引入电缆)提供收费电视服务,并要求有线电视作出适当安排,维持继续提供收费电视服务,但法团和有线电视没有就使用水平引入电缆达成协议.法团於是委聘祥兴建立及操作新SMATV系统,并指示祥兴在该屋苑每一层接驳水平引入电缆至祥兴安装的垂直同轴电缆,组成新SMATV系统,结果令收费电视服务中断.
5. 经电讯局调解後、该屋苑的收费电视服务已在二零零三年三月一日恢复正常.法团已在水平引入电缆上安装四线组合器,使不同服务能透过组合器接驳至水平引入电缆.祥兴亦重新接驳有线电视的输出端至该屋苑的水平引入电缆组合器,使有线电视用户能接收有线电视的收费电视服务.有线电视亦同时从其网络移去地面电视接收天线及闭路电视调制器和组件,避免干扰经新SMATV系统提供的地面电视接收及闭路电视讯号.局长的调查结果局长的调查结果局长的调查结果局长的调查结果该条例第该条例第该条例第该条例第27条条条条
6. 该条例第27条订明, 「任何人损坏,移走或以任何方式干扰电讯装置,而意图是(a) 阻止或妨碍任何讯息的发送或传递;或(b) 截取或找出任何讯息的内容、即属犯罪,一经循简易程序定罪,可处罚款20000及监禁2年.」
7. 在第27条的文意中、「损坏」、「移走」或「干扰」应根据字面或法律含义、解释为具没有权利或授权的行事的含义.例如,使用者如从终接电讯线路的入墙插座中断其传真终端机的连接,并不构成违反
第27条,「损坏」、「移走」或「干扰」电讯装置的行为、因为他有权进行该行为、并知悉及接受中断连接的後果.基於本个案的事实,法团(或祥兴根据法团的指示行事)重新调配水平引入电缆,具有阻止或妨碍有线电视收费电视服务传送至接驳水平引入电缆端的用户的效果.法团是否在没有权利或授权下行事,视乎相关文件(例如公契)下有关管理大厦「公用部分」(包括水平引入电缆)的确实授权、以及法团是否获使用有关电缆服务的住户授权中断服务.如第3段所述,法团使用水平引入电缆的权利,可从订立服务合约以设置现有的SMATV系统及与祥兴订立合约设置新SMATV系统的权利显示出来.经考虑法团有权使用及处置有关电缆的权利,以及在服务合约届满後有线电视可能在未获授权下占用有关电缆後、局长不信纳有令人信服的,在无合理疑点下证明法团或祥兴在没有权利或授权下重新调配电缆.
8. 局长亦不信纳有令人信服的,在无合理疑点下证明法团或祥兴有「明确」意图中断有线电视的收费电视服务.基於有关,他们的意图是设置新SMATV系统,并已给予有线电视足够的事前通知,让他们作出适当安排,确保继续提供收费电视服务.
9. 因此,经仔细检讨本个案的事实及有关情况後、电讯局长不准备根据第27条以刑事罪行起诉法团或祥兴(根据法团的指示行事).不过,第27条的应用应根据独立个案的个别事实及有关情况考虑.虽然本个案并无充分符合第27条下的罪行的刑事举证准则,但并不代表第27条并不适用於其他个案.此外,这类行为通常受相关牌照条件规管.如情况许可,局长将会根据适当的条文采取规管行动,规管这类活动.
10. 根据楼宇内置电讯系统类别牌照,类别牌照持牌人须采取合理措施,以不会对任何合法电讯服务造成任何直接或间接有害的干扰或实际妨碍、或对任何合法电讯或公用设施服务提供者的设施的装置,维持、操作,调校,修理,更改、移走或更换造成任何实际妨碍的方式,安装、设置,维持和操作楼宇内置电讯系统.在调查过程中、局长曾考虑法团是否楼宇内置电讯系统类别牌照持牌人、以及法团是否违反有关条件.在丽的与法团的服务合约有效期内、水平引入电缆属现有的SMATV系统的一部分,受丽的的SMATV牌照规管.在与丽的的服务合约届满後、法团继续委聘祥兴装置新SMATV系统.水平引入电缆成为新SMATV系统的一部分,受祥兴的SMATV牌照规管.中断是在祥兴安装新SMATV系统时发生,因此,局长认为有关问题应根据相关SMATV牌照处理.在楼宇内置电讯系统并非由其他电讯牌照管限(如本个案)的情况下,法团因楼宇内置电讯系统类别牌照成为类别牌照持牌人、须确保遵从有关责任.SMATV牌照一般条件第牌照一般条件第牌照一般条件第牌照一般条件第3((((1)条)条)条)条
11.祥兴获发的是SMATV牌照(牌照号码0030)(「该SMATV牌照」).根据该SMATV牌照一般条件第3(1)条,持牌人须以不对其他电讯设施造成干扰的方式操作该系统.一般条件第3(1)条的干扰包括电机性干扰及实质干扰.
12.现有的IBCCDS的垂直同轴电缆属有线电视网络的一部分,以传送收费电视服务.祥兴从现有的IBCCDS的垂直同轴电缆切断水平引入电缆,已对有线电视的电讯设施造成实质干扰,违反该SMATV牌照一般条件第3(1)条.法团指示设置新SMATV系统并不宽免祥兴防止干扰其他电讯设施的牌照责任.作为该SMATV牌照持牌人、祥兴应提醒法团在设置新SMATV系统时须遵守其牌照责任.收费电视广播牌照的牌照条件第收费电视广播牌照的牌照条件第收费电视广播牌照的牌照条件第收费电视广播牌照的牌照条件第54条条条条
13.在续期收费电视广播牌照(「收费电视牌照」)的牌照条件第54 条下,有线电视在任何土地之内、上方或之上提供、设立,操作,调整,改装、更换,拆除或维持任何电讯线路或电讯装置以作牌照用途时,不得阻碍、干扰,造成或允许破坏其他任何电讯线路,电讯装置,电讯设施或电讯服务.
14.水平引入电缆属於电讯线路,法团在服务合约届满後有权再行使用,包括聘请新的SMATV牌照持牌人、透过水平引入电缆向该屋苑的住户提供SMATV服务.根据电讯局调查所得,有显示法团在服务合约终止前六个月已表示拟设置新的SMATV系统,并要求丽的在该服务合约终止後从该屋苑拆除属丽的所有的部分现有SMATV系统,亦曾通知有线电视不会准许他们使用现有的IBCCDS提供收费电视服务.法团曾多次要求有线电视作出适当安排,以便有线电视继续向屋苑提供服务.然而、有线电视在未有就使用水平引入电缆与法团达成协议的情况下,继续利用现有IBCCDS系统向屋苑提供收费电视服务.虽然有线电视未有阻碍水平引入电缆的运作,但局长考虑到有关行为是否已违反收费电视牌照条件第54条,当中规定有线电视有责任不阻碍任何具有合法权利使用电讯线路的人士合法地使用有关电讯线路,亦即本个案中法团对水平引入电缆的合法使用.局长考虑到本个案的所有事实及有关情况,并不准备就有线电视违反收费电视牌照条件第54条作结论.
15.然而、局长并不认同有线电视法团在服务合约到期後重新调配水平引入电缆,以设立新的SMATV系统为屋苑住户服务的权利的行为.有线电视的行为亦有违政府让客户没有障碍地接达他们选择的电讯服务的政策.有线电视继续使用现有的IBCCDS系统而未有作出适当安排让法团设立新的SMATV系统以提供SMATV服务,虽然技术上客户仍可选用其中一种服务,但他们已被同时接达收费电视服务及SMATV服务的权利.故此,有关方面需作出适当安排解决此事.若协商失败,可根据《电讯条例》第36A及36B条提出解决方案,以互连方式让该两种服务共存.规管行动规管行动规管行动规管行动
16.调查所得的事实显示、虽然此事中各方均可能曾经作出若干不当行为、但有情有可原的辩解理由.局长已仔细考虑本个案的特殊情
况,包括:法团可能因有线电视不理会法团提出就继续使用现有的SMATV系统作出适当安排的要求而受屈;祥兴可能按法团的指示调配法团有权使用的水平引入电缆,从而安装新的SMATV系统以让该屋苑的住户受惠;有线电视可能因为透过电讯装置传送的收费电视服务中断而受屈;及各方已采取补救行动解决此事,服务亦已在该屋苑得到恢服.补救行动期间各方均表现合作.
17.经过仔细评估本个案的及相关情况,局长认为不宜就此事对任何一方采取规管或执法行动.相反、局长认为若能提供指引,以防止日後出现类似的不当行为损害住户的利益,更能保障公众利益.然而、局长并不同意各方的行为、及提醒他们应该确保遵从该条例的条文及牌照条件.局长发现祥兴违反该SMATV牌照一般条件第3(1)条(第12段),因而向祥兴发出警告,要求他们确保遵从该SMATV牌照一般条件第3(1)条下的责任.日後若再发生类似行为、可能招致《电讯条例》第36C条下的罚款或局长认为适合的其他规管行动.至於各方采取的补救行动的成本分配问题(一如上述第5段提及),有关各方应该进行磋商,就摊分成本达成商业协议.若未能达成商业协议,任何一方均可要求局长根据该条例第36A条作出裁决.
18.为了有助解决牵涉不同团体利益冲突的复杂个案,我们建议有关团体在将来遇到类似情况时遵行下列指导原则:
(a)在营办商与业主立案法团的服务合约终止前、大厦业主或物业管理公司(下称「楼宇业主」、视属何情况而定)应与营办商就包括IBCCDS在内的SMATV系统的维持及操作讨论所需的安排,从而确保向大厦住户提供的广播及电讯服务在服务合约终止後不会受到影响.
(b)上文(a)段提及的所需安排包括(但不限於)与有关楼宇业主或其他任何有关营办商使用电讯线路或装置的互连协议或商业协议(视属何情况而定),此等协议应於服务合约终止前磋商及订立.
(c)营办商须遵从有关的牌照条件,不得阻碍及干扰其他电讯线路或装置等等.
(d)若上述(a)至(c)项出现问题,任何一方均可向局长求助,例如在第36A条下作出调解及裁决或在第36B条下发出互连指示.
19.然而、局长强调遵从《电讯条例》及有关牌照的条文是属於基本法律责任,不应以未有指引作为藉口或就经已发生的违规情况抗辩.若情况需要、并无任何因素可以损害或限制局长就不当行为进行调查或采取规管行动的权力.另一方面,日後局长处理类似情况时,将考虑有关各方是否依照上文提述的原则,以决定某方有否违反该条例第27条或有关的牌照条件.电讯管理局二零零三年五月七日荔湾花园服务中断调查报告.doc

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