设为首页 | 加入收藏夹

八文网 - 汇聚八方文档 - 做最优秀的免费文档下载网站

水利经济

文档类型：

Adobe Acrobat PDF 文档文档大小：79.43KB

水利经济,第22卷第1期,2004年1月[作者简介]黄学超(1971),男,安徽滁州人、会计师,主要从事经济与财务管理工作.
适应部门预算改革要求促进水利事业财务工作黄学超(水利部淮河水利委员会沂沭泗水利管理局财务处,江苏徐州221009)
[摘要]从分析水行政管理部门实行部门预算的必要性和重要性入手,结合水行政管理部门实施部门预算的成果与经验、分析了改革中存在未建立科学,合理的支出定额体系,预算基础工作较薄弱,以及缺乏预算编制及运作程序等.提出适应水行政管理部门财政预算体制改革的对策与建议.
[关键词]部门预算;改革;水利事业[中图分类号] F文献标识码]C[文章编号] 1003OO0034O02
1 实行部门预算的必要性和重要性(1)预算管理在整个财政管理中占很重要的地位、预算管理方式在很大程度上影响着财政管理机制的建立与运行.部门预算改革作为预算管理的基本形式,突出了部门在预算管理中的基础作用,使财政资金围绕部门形成一个使用,管理和监督的新的预算管理模式,促进提高公共资源配置效率和资金的使用效果.
(2)实行部门预算,改进和规范预算编制审批工作,可以使预算单位的一切收支全部纳入预算管理,使预算的编制和审批程序规范化,从而增加预算的透明度,严肃性和约束力、确保财政资金运行的安全,可靠,准确,高效,提高财政工作质量和预算管理的水平,也是依法治国和依法行政在财政工作中的重要体现.
(3)财政收入和财政支出是财政资金运行的两个方面.没有完善,健全的财政收入机制,财政资金运行就缺乏稳定可靠的来源;而没有完善,健全的财政支出管理机制,就难以提高财政资源的配置效率,难以保证财政资金的良性运行.实行部门预算有助于从单纯管钱,管账转向预算管理,有助于从想办法增加预算转向加强对资金的筹集,使用,效益的管理,有助于促使部门统筹安排资金,集中财力用于最急需项目,提高资金使用效益.
(4)预算管理离不开监督,脱离监督的预算将无法保证其严肃性,约束力.过去的预算是只有科目没有项目,某一科目下的资金具体分配到了什么部门或用于什么项目,在预算中没有体现出来,财政资金分配透明度低,人大对预算资金的具体使用情况无法了解,一定程度上影响了人大对预算的审查监督作用的发挥.所以大力推进部门预算改革,细化预算编制,可从根本上解决预算透明度不高的问题,将人大对预算的审批监督落到实处.
2 部门预算取得的主要成果2000年,财政部开始部署部门预算试编工作.淮河水利委员会沂沭泗水利管理局是从2001年开始试编预算,经过近3年的实施取得了一定的成效,归纳起来主要有5个方面.
(1)增强了财务工作的协调力度,加强了预算管理的基础工作,提高了预算编制的质量,促进了财务的统一管理.中央水利单位过去财力分散,多头管理的局面得到改观,集中统一的部门和单位财务管理体制逐步形成.
(2)预算的约束性得到了进一步强化,一年预算,预算一年的现象在直属一级预算单位已经不存在了.随着改革的深入,财务管理的法制化程度大大提高.
(3)水利工作的计划性和规范性得到提高.通过部门预算的编制,各部门和单位普遍要在预算编制的前一年就对下一年度的工作进行安排,并根据年度任务的轻重缓急排序.预算单位改变过去计划性不强、随意性大的工作方式,逐步适应预算改革对经费供应方式的变化.
(4)有多少钱办多少事的观念初步建立.水利工作的热点、难点问题比较多,在过去工作计划性和预算约束性不强的情况下,预算往往安排很晚,确
43 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co, Ltd. All rights reserved.
定后还留有大量待分配资金,预算调整也频繁、很容易造成工作无重点、什么都想搞,什么都搞不好的结果.实行部门预算基本上杜绝了对无预算项目的资金安排,确立有多少钱办多少事的观念.
(5)加强、加快了预算管理人才培养和组织建设.通过几年预算工作的培训和实践,提高了财务干部预算工作的业务素质,增强了了解和把握国家宏观经济,财政政策的能力、锻炼培养了一批财务干部.
3 部门预算存在的主要问题(1)尚未全面建立起科学,合理的基本支出定额体系,部门预算编制没有标准定额、计划弹性大.完整,科学的支出定额体系是衡量预算编制是否科学合理的标准,也是编制的预算能够顺利执行、年度水利工作任务顺利完成的保证.目前、之所以还未摆脱传统的基数加增长的预算编制方式,关键就是缺乏这样一套支出定额体系.没有定额标准,很难确定合理的事业支出规模,给预算工作带来很大的困难.近一年多来,淮河水利委员会沂沭泗水利管理局按照上级要求,进行了履行水行政职能人员定员定额和水利工程管理单位基本支出定额的测算,目前正按要求做水利工程管理单位试点的相关工作.
(2)预算基础工作总体比较薄弱,部分基层单位还没有预算.财政部门预算控制数下达各部门后,各部门编报正式预算的时间只有10天左右.在这么短的时间内、根本不可能做到从基层单位逐级编报汇总预算.预算单位级次多,但预算编制并不是从最基层单位汇总而来,只能由主管单位按以往的情况估列代编.一方面预算的准确性和科学性受到很大限制,另一方面基层单位没有预算,预算管理很难进行.预算编制比较粗,许多项目还沿袭过去切块打捆的编报办法,没有按要求细化到具体单位和具体项目.业务数据不把关或把关不严.淮河水利委员会沂沭泗水利管理局有第三、第四、第五共3级预算单位、预算级次多.2003年部门预算实际上只编到三级预算单位、由于上级要求时间紧,第四和第五级预算单位由第三级预算单位估列代编.
(3)部门协调不够,还没有建立起预算编制的办事程序.预算编制过程中、由于时间和传统做法的影响、财政部门和业务部门之间,部门上下级之间缺乏沟通,对实际需求了解不够.
(4)执行上不重视,经常改变预算.在具体执行上存在很大的不确定性,不仅很难和国库集中支付,政府采购等管理制度衔接,不能起到预算管理监督的作用,而且容易产生不合规的行为.
4 如何适应财政预算体制改革要求随着公共财政体制的逐步建立,财政预算体制改革对水利工作的影响逐渐显现,财政资金总体上将逐步向水利等以满足社会公共需要为主的公共部门倾斜,规模将逐步扩大,同时结构也将越来越符合公共财政的总体框架,要适应这场财政改革应着重解决好以下几方面的问题.
(1)建立起集中统一的财务管理体制.按照公共财政的部门预算改革要求,将原来分散,多头管理的资金统一、集中编制一本预算,各项资金要统筹规划,统一安排,规范管理.这就是说必须改革过去不规范的资金管理方式,建立起集中、统一、高效的财务管理体制,以及资金预算安排,管理,使用和监督各环节的监督约束机制.
(2)建立预算为先的观念与办事原则.必须转变过去先要钱后安排的思维和工作方式,并在平时做好预算项目储备,预算批准确定后必须严格执行.要树立有多少钱办多少事的办事原则.转变过去那种大包大揽的思维方式,树立市场经济资源有限,有限的资金要安排到最急需、最有效的事业上去的观念.
(3)对财政改革的理解不能简单地认为只是资金管理部门的事,资金是一切事业的基础、与一切活动紧密相连.因此,要加强工作的预见性和计划性,有序地安排好主要工作.预算改革要求,编制下一年度预算要提前6个月,因此为保证下一预算年度主要工作的开展,财务部门应与主要业务部门及早沟通.必须对需纳入预算的主要工作早打算,细筹划,有序地安排好下年度工作,以便争取财政预算资金的支持.
(4)水利各项基础工作亟待加强.比如预算单位的个数,级次,编制,人数,收支情况,资产情况;水利定额标准应达到多少才能满足各单位基本开支需要情况,哪些开支应纳入基本定额、哪些应在项目预算中反映,预算单位的经常性水利业务有哪些、中心工作是什么,每年的业务量有多少,试行水利工程管理单位管养分离情况等、这些基础工作都还需要有根有据,准备齐全.
(5)加强制度和政策的研究.部门预算改革以来,财政部门出台一系列制度和办法,这就要求在使用经费时,不仅要严格执行各种专项经费使用规定,而且要符合部门预算的要求.对于一些经济事项在执行中遇到的问题,要积极研究制度和政策,在制度和政策规定的范围内办理.应按照综合预算,收支平衡的原则,合理地预计收入和支出、收入要打足,尽可能避免超收和短收.
(收稿日期:2003O11O04 编辑:方宇彤)

pdf文档的标签：经济水利

更多推荐标签：社会责任披露学生课程中国民间美术自考档案样本音乐感受银行业务区别对外贸易环境海关法浪潮国强实验室管理学美学中的丑城市边缘人群物流报关实训沟通论文下载企业家房地产收获双人双锁营运部门职责企业战略过程事故应急处理失业证明范本公文范例化学试验总结应用题软件拔河策划书自动化介绍电子锁的设计胚胎发育下载情感教学卫生工作总结