“徐工集团到底是央企还是国企？”网络上类似的提问常年不断。有人把它与“央企名录”对照，发现名单里并没有徐工；也有人看到官方报道中“国有重要骨干企业”字样，便认定它是央企。事实上，这两种理解都只说对了一半。要厘清徐工的身份，需要先分清“央企”与“国企”在管理体制上的差异，再结合徐工的股权结构、监管归属、改革历程逐一拆解。
一、从概念出发
在我国现行国有资产管理体系中，“国有企业”是大概念，按出资人不同可细分为“中央国有企业”与“地方国有企业”。国务院gzw直接监管的97家（截至2024年6月）企业被简称为“央企”，其余由各省、自治区、直辖市或设区市国资委出资的，则统称为“地方国企”。换句话说，只要最终出资人是政府，无论中央还是地方，性质上都属于“国有”，差别只在管理链条。因此，判断徐工集团身份的关键，是找到它的最终出资人。
二、股权穿透
1.控股股东：徐州工程机械集团有限公司（简称“徐工集团”）是徐工机械等核心上市平台的母公司，由徐州市人民政府国有资产监督管理委员会100%持股。
2.实际控制人：徐州市国资委对徐工集团行使出资人职责，人事任免、重大投资、战略考核均向市政府报告，无需报国务院gzw审批。
3.央企名录比对：国务院gzw官网公布的央企名单中，并未出现“徐工”字样。
由此可见，徐工集团的资产终极所有者是徐州市政府，而非中央政府，因此属于“地方国有企业”。
三、改革视角
1.行业地位特殊。徐工连续多年跻身全球工程机械前五，体量、技术水平和出口规模在国内均居第一方阵，常被媒体称作“国之重器”，容易让人产生“央企”联想。
2.国家战略项目多。徐工承担了“863计划”、国家重点研发计划等30余项国家级课题，获得国家科技进步奖4项，主持或参与制定国际标准、国家标准40余项。这些项目通常由央企牵头，徐工作为地方国企却深度参与，进一步模糊了身份边界。
3.混合所有制改革。2018年徐工被列入国家“国企改革双百行动”名单，2024年完成集团层面的混改，引入国家制造业转型升级基金、中信产业基金等战略投资者，股权结构更趋多元，但国有资本仍保持控股。由于部分战投带有“国字头”，外界容易误判为央企注资。
以上就是有关【徐工集团是央企还是国企？是国企】的全部内容了，仅供大家参考，徐工集团不是央企，而是一家由徐州市gzw履行出资人职责的地方国有企业。它之所以常被误认为央企，既源于自身在全球工程机械行业的显赫地位，也与承担多项国家战略任务、参与混改后股东多元化有关。
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