在济南将军路沿线的现代化工业园区内，矗立着一家拥有近百年历史的烟草企业——济南卷烟厂。作为山东省烟草行业的骨干力量，它不仅见证了中国烟草工业的发展变迁，更因其特殊的行业地位，让不少人对其企业性质产生疑问：济南卷烟厂究竟是国企还是央企？要解答这个问题，需要从企业隶属关系、行业管理体制以及发展历程等多个维度进行剖析。
一、国企与央企的概念辨析
要明确济南卷烟厂的企业性质，首先需要区分国企与央企的基本概念。国有企业（简称“国企”）是指由国家出资设立并由国家对其资本拥有所有权或控制权的企业，其范围广泛，既包括由中央政府监督管理的企业，也包括由地方政府监督管理的企业。而中央企业（简称“央企”）则是国企中由中央人民政府直接管理的企业，在国民经济中占据重要地位，属于国企中的“顶层”存在。简单来说，央企一定是国企，但国企不一定是央企。
在烟草行业中，这种层级关系体现得尤为明显。中国烟草总公司作为国务院直属的国有独资企业，是明确的副部级央企，对全国烟草行业实行统一管理和运营。国家烟草专卖局与中国烟草总公司实行“一套机构、两块牌子”的管理模式，既承担行政管理职能，又负责行业生产经营，形成了独特的“政企合一”体制。这种特殊架构决定了全国烟草生产企业的隶属关系——各地卷烟厂通常隶属于中国烟草总公司下属的省级工业公司，济南卷烟厂也不例外。
二、济南卷烟厂的隶属关系
追溯济南卷烟厂的发展历程，其隶属关系的变迁清晰地勾勒出企业属性的脉络。这家始建于1928年的企业，前身为北洋东裕隆烟草公司，在近百年的发展中历经多次更名与重组。1948年济南解放后，企业由军管会接管并更名为“济南烟厂”，1950年迁至黄台地区并更名为“黄台烟厂”，此后随着管理体制调整，先后使用过“山东黄台烟厂”“地方国营济南烟厂”等名称。
1964年，企业划归中国烟草公司管辖，更名为“国营济南卷烟厂”，这是其纳入全国烟草统一管理体系的重要标志。2004年山东中烟工业有限责任公司成立后，济南卷烟厂成为其直属的非法人生产厂，这一隶属关系延续至今。而山东中烟工业有限责任公司是中国烟草总公司的全资子公司，属于正厅级中央驻鲁国有大型企业。这种“中国烟草总公司—山东中烟—济南卷烟厂”的三级架构，明确了济南卷烟厂作为央企旗下国有企业的属性——它并非直接由中央管理的央企主体，而是央企下属的重要生产单位。
作为山东省唯一实现质量、安全、环境管理体系“三证一认”的烟草企业，济南卷烟厂常年保持年产卷烟100万箱以上的规模，2016年实现税金58.42亿元，为地方经济发展作出了重要贡献。其生产的“将军”品牌入选“中国卷烟百牌号”名录，成为全国名优卷烟之一，展现了国企在品牌建设中的实力。
三、国企担当与社会责任
作为国有企业，济南卷烟厂始终将履行社会责任作为重要使命，在环保、乡村振兴、公益服务等领域持续发力。近年来，企业积极推进绿色低碳发展，通过建立“源头预防、过程控制、末端治理”全链条管理体系，成功由重点排污单位变更为非重点排污单位，并获评济南市“无废工厂”。分布式光伏发电项目的投用、工艺空调闭式冷却塔的应用，以及联合工房异味处理改造等技术创新，彰显了国企在生态保护中的责任担当。
在乡村振兴战场上，济南卷烟厂的驻村第一书记团队在潘家场村探索出“农户+合作社+专业公司”的运营模式，推动金银花种植及深加工产业链发展，助力村民增收致富。企业还通过“泰山・天翼”志愿服务队，持续开展银龄陪伴、社区服务等活动，两次获评济南市“最佳志愿服务组织”，用实际行动诠释国企的社会温度。
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